以“五个转型”加快构建多元化食物供给体系

解决好14亿多人口的吃饭问题，是我们党治国理政的头等大事。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革，推进中国式现代化的决定》，强调构建多元化食物供给体系。这是在新征程上保障粮食和重要农产品稳定供给，端牢中国饭碗的重要改革举措，也是应对风云变幻的国际局势和风险挑战的战略之举。要从建设农业强国、推进乡村全面振兴的高度，打开思路，扭住关键，以“五个转型”加快构建多元化食物供给体系。

从狭义的粮食安全观向广义的大食物观转型。我国古代“粮”和“食”的概念不相同，《周礼》这样定义：“行道曰粮，止居曰食。”“粮”指五谷杂粮，“食”指包括五谷杂粮在内的更多可食用的副食品，比“粮”的范畴更广。宋诗有“家在聚如客，粮馀食带烟”之句，是对“粮”“食”的形象注解。国际上通用的“粮食”概念也不仅仅是谷物，1995年联合国粮农组织所列的详细粮食产品目录包括谷物、块根（茎）、豆类、油料、蔬菜（食用菌）、糖料、水果、畜禽等八大类106种，其中谷物仅8种。粮食安全是更广义的食物安全。封建社会生产力低下，五谷丰登、吃饱肚子是普通百姓祖祖辈辈的梦想，造成了传统的粮食观念里，一直把粮食局限于谷物。新中国成立以来，中国共产党为消除饥饿做出了不懈努力。特别是改革开放后的政策、技术创新，解决了数千年来未能解决的温饱问题，我国居民膳食结构正从主食型向多元化食物消费模式转变，但部分地方仍缺乏对多元食物供给的认识。因此，必须牢固树立大食物观，以理念变革拓展粮食和食物生产范围与安全边界，引领现代农业体制机制的创新，在确保粮食供给的同时，保障肉类、蔬菜、菌菇、水果、水产品等各类食物有效供给。

传统农业是以植物、动物“二物”为开发对象，现在要在“二物农业”的基础上增加菌类、微生物，向绿色发展的“三物农业”转型。“植物、动物、菌物三物循环生产”是一个完整生态闭环，构成了农业的“三生”（生产、生活、生态）属性和农村的“三共”（共存、共生、共享）特征。然而长期以来，以大化肥、大农药投入为标志的石化农业，排斥菌物的作用，“三物农业”被阉割为“二物农业”。虽然短时间内提高了土地产出率，却造成了土壤严重退化、作物病虫害频发、农业投入成本上升、农产品质量下降，局部地方出现多方面、立体式农业环境污染。党的十八大以来，我国大力发展绿色农业，偏航的“二物农业”逐渐转向了“三物农业”。“三物农业”遵循“三物循环发展”的规律，既符合中国传统的生态理念，也符合国际公认的循环经济3R原则，是保障粮食和重要农产品安全的必由之路。要树立“三物农业”思维，调整优化农业结构，充分利用菌物这个分解还原者来构建农业绿色良性循环体系，推动农业可持续发展。

从单维度食物生产系统向多维度大食物生产系统转型。传统农业主要集中在农区耕地经营，缺乏全域资源利用的整体性思维。要以系统观念为指导，本着宜粮则粮、宜经则经的原则，全方位构建食物生产系统。一是拓展耕地农业，构建农区食物生产系统。守住18亿亩耕地红线，积极向后备耕地资源进军，尤其要开发利用近5亿亩具备改良潜力的盐碱地，同时以养殖、水果和食用菌为重点，推进设施农业提档升级。二是发展林地农业，构建林地食物生产系统。统筹育林养林与科学用林的关系，积极依托林地及其生态环境，发展生态友好型林下经济，建好“森林粮库”。三是发展草地农业，构建草地食物生产系统。科学规划近40亿亩草地，将保护与适度利用有机结合，通过种业创新、建设高标准草地、利用边际土地建立草地农业系统等途径，发展多种食物生产模式。四是发展水产养殖业，构建江河湖海食物生产系统。瞄准品种、养殖装备和养殖工程、健康养殖模式等关键领域重点攻关，积极向大水面、深海洋进军，建设“蓝色粮仓”。五是发展菌物产业，构建菌物和未来食品生产系统。培育壮大食用菌产业，推进菌物食品多元化、人造蛋白产业化，全力抢占未来食品前沿高地，为“中国饭碗”添加高科技食粮。

从以增产为导向的高产农业向以营养为导向的健康农业转型。党的十八大以来，党中央把健康中国建设上升为国家战略，我国农业发展加快进入健康农业阶段，农食生产供给从“吃得饱、吃得安全”的生存型转向“吃得营养、吃得健康”的功能型。健康农业是未来农业发展的方向，要因地因时制宜，加力发展。一要让土壤健康起来。针对耕地因长期过量施用化学物质而患上的“板、馋、贫、浅、酸、咸、脏、杂”八种病，大力发展绿色农业，推进化学农业投入品减量增效，加强菌物药肥和土壤改良剂的推广利用，在高标准农田建设中强化土壤治理，保障以健康土壤产出健康农产品。二要让食养兴旺起来。传承和弘扬“食药同源”文化，发挥地域资源优势，开发高品质粮油、营养蔬果、食药用菌、道地中药材等精深加工产品。根据不同年龄段和特殊需求群体，研发生产功能食品、特膳食品、快消食品和高标准预制菜等。三要让农业智慧起来。抓住数字新基建机遇，积极推进产业数字化智能化同绿色化深度融合，深化人工智能、大数据、云计算、工业互联网等在农业生产领域的应用，给现代农业装上“产业大脑”，拓展未来农业新境界。

从以农地为主的农政体系向支撑大食物观的政策体系转型。长期以来，农业政策研究几乎都是以大田耕地为基础而开展的，具有一定局限性，必须重构与大食物观相适应的政策支持体系。一是做好顶层设计。调整优化现有政策体系，逐步扩大和延伸政策补贴范畴，建立涵盖“三物农业”及产前、产中、产后各环节和各类经营主体的农业支持保护制度，形成包括价格支持、农业投入、直接补贴、灾害救助、金融保险等在内的强农惠农富农政策体系。强化节粮减损就是增产增供的理念，健全粮食和食物节约长效机制。二是着力抓好当前。政策体系建设是一个循序渐进的过程，应立足当下，着眼长远，稳步补短板、强弱项、扬优势。强化质量兴农、绿色兴农政策的落实和完善，促进资源利用集约化、投入品减量化、废弃物资源化、产业链条低碳化。注重农业科技制度供给的系统集成，统筹配置农业科研投资，构建“政产学研用金服”一体化体制机制，聚焦突破全产业链“卡脖子”问题，提高食物产业链效率。三是协调多方合力共“策”。在国家层面强有力统筹下，协调推动食物供应链各部门和产业加工、技术革新、农食企业同向共力，构建以食品安全为基础、以营养为导向的食品价值链，同时引导各级食物供应链参与者共同参与决策咨询活动。通过汇集整合资源、生态、技术、文化、资金等各种要素，“各炒一盘菜，共办一桌席”，丰富支持多元化食物供给的政策工具箱。