解读2025年一号文件，预判国内农机的需求大势！

实现中国式现代化，必须加快推进乡村全面振兴！

以全面推进乡村振兴为核心内容的2025年中央一号文件于2月23日正式发布，涉及“三农”工作的方方面面，“一千个人心目中有一千个哈姆雷特”，不同的人看一号文件也能看出不同的结论。

对于农机行业几十万从业者，心心念念地期盼着一号文件，关注点当然是农机。与2020年、2021年单独成章和浓墨重彩相比，2025年的一号文件提及农机的内容只有一句话：推动农机装备高质量发展，加快国产先进适用农机装备等研发应用，推进老旧农机报废更新。

这句话指明了今后国内农机产业的发展方向和重点任务，值得重点关注，不过一号文件涉及农机需求的不止这一句话，深入研读，不难发现一号文件中多处隐含着对农机的需求。

下面笔者就尝试从三个方面来谈谈从2025年一号文件中领悟到的农机需求机会。

一、“数量型农业”提供的巨大的总量需求

2023年、2024年、2025年三个一号文件正文第一个标题分别为：抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供；确保国家粮食安全，抓好粮食和重要农产品生产；持续增强粮食等重要农产品供给保障能力。

2025年一号文件正文第一部分第一标题后面的第一副标题：深入推进粮油作物大面积单产提升行动。路径和方法是：一是稳定粮食播种面积；二是主攻单产；三是品质提升，确保粮食稳产丰产。

从2020年新冠疫情之后，国家的粮食战略从保守转向积极，对粮食生产的要求从原先强调的‘保质保量’转变为侧重‘保量’，即国家首要关注的是粮食总产量的稳定提升，也意味着国家粮食大战略转向“数量型农业”。

为了配合“以量为纲”和“数量型农业”大战略，国家实施了多项措施，包括鼓励主粮作物扩大种植规模，同时适度抑制经济类作物及果园等种植面积的扩张；支持土地流转、高标准农田建设、规模化社会服务等，在2023年还提出了新增千亿斤粮食增产计划。

在这些组合政策的共同作用下，近几年主粮作物及粮食总产量稳定上升。根据国家统计局发布的数据，2024年全国粮食总产量达到14130亿斤，连续多年实现增长。

那么“以粮为纲”和“数量型农业”之于农业机械的需求有什么意义呢？

“以粮为纲”就是支持小麦、玉米、水稻等口粮、主粮作物种植，而主粮作物通常能实现大面积种植。

规模化农业的实现，离不开大马力、高效率、成套农业机械的坚实支撑，缺乏这些，所谓的农业规模化恐将沦为一场灾难，所以“以粮为纲”的产业政策必然是对大功率、高效率、智能化农业机械的大量需求。

反之，经济类作物种植面积的扩增，往往伴随着对农业机械需求的缩减，甚至可能导致农机化进程的滞后，因为经济类作物只适宜小规模种植，种植面积过大而需求有限的情况下，就会出现价格暴跌的现象。

“数量型农业”的基本特征有两个：其一是种植面积的不断增加，粮食生产上的第一性原理是种植面积的增加，越大的种植面积是实现产量增加的第一性原理；其二是单产持续提高，也就是单位面积能产出更多的粮食。

前者只需要增加种植面积。要增加种植面积，有很多措施，如“减棉增粮”“缩果增粮”“退林还粮”等措施，简而言之，即缩减其他作物的种植面积，转而扩大主粮作物的种植面积；高标准农田建设、土地整理等，通过物理形状的改变实现种植面积的增加；复垦和复种，把撂荒地恢复起来等。

后者的办法和手段很多，如种子良种、良法、良机，如投入更多的化肥，更好的田间管理，立体化种植，从一季种植到多季种植等。

总之“数量型农业”对农机需求有积极的意义：一是需求数量上的增加，二是需求价值的提高，如种植面积10万亩的大户和种植面积10亩的散户对农机需求安全不是一个水平，种植面积的扩大，直接带动了需求的增强，且这种需求往往呈现出升级和高端化的趋势。

所以2025年中央一号文件强调稳定粮食播种面积和提升单产，这为农机行业带来了新的发展机遇。文件提出推动农机装备高质量发展，加快国产先进适用农机装备的研发应用，以及推进老旧农机报废更新，支持发展智慧农业。这些措施预示着农机需求总量的增加以及对更先进、智能化农机的需求升级，即农机需求的量价齐升。

二、耕地保护、高标准农田建设引发的需求大升级

前文分析过的“以粮为纲”“数量型农业”大战略解决了农机需求总量的问题，但是有价值的需求需要具备两种特性：其一是足够的需求总量，其二是有高价值的需求质量。

国家耕地保护和高标准农田建设、宜机化改造等政策解决的就是农机需求质量问题。

从各地的实践来看，无论是土地流转、高标准农田建设、宜机化改造，还是土地托管，一旦实现了土地的集中与整理，这些地区的农机需求便会在质量上发生显著变化。

通常情况是土地未整理之前要么是对农机没有需求，要么是低端的、简陋的需求，这种需求犹如‘鸡肋’，既无多大实质满足，又难以彻底舍弃，长此以往，国内便形成了这样的需求格局，致使国内遍布众多中小型企业，它们在竞争中难以与约翰迪尔、凯斯纽荷兰、久保田等国际巨头匹敌。

而土地集中之后，经过高质量的整理，如高标准农田建设完成之后，农机的需求发生了质变：一方面，原本需求匮乏之地萌生了新的需求，实现了从无到有的跨越；另一方面，原先仅需微耕机、手扶拖拉机等低端设备之处，转而渴求大功率拖拉机、高效率联合收获机等高端农机，这标志着需求的升级，是极具价值的转变，这种需求才能孕育出像约翰迪尔、久保田这种大公司。

2025年一号文件提出：强化耕地保护和质量提升。严格耕地总量管控和“以补定占”，将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理，确保省域内年度耕地总量动态平衡。完善补充耕地质量评价和验收标准。持续整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等问题，坚决遏制破坏耕地违法行为。制定基本农作物目录，建立耕地种植用途监测体系。分类有序做好耕地“非粮化”整改，结合产业发展实际、作物生长周期等设置必要的过渡期。高质量推进高标准农田建设，优化建设内容，完善农民全过程参与项目实施机制，强化工程质量全流程监管。稳步推进盐碱地综合利用试点，加强东北黑土区侵蚀沟、南方酸化退化耕地治理。分类推进撂荒地复垦利用。在确保省域内耕地保护任务不降低前提下，稳妥有序退出河道内影响行洪安全等的不稳定耕地。加强传统梯田保护。

以上是近几年的一号文件中对耕地保护最详细最具体叙述和要求，说明国家对耕地保护的高度重视的态度。

目前国内已经建成了超过10亿的高标准农田，国家还专门发特别国债来真金白银地推动高标准农田建设，预计今后每年会建成约5000万亩的高标准农田，在把有条件的土地全面建成之后，还会持续不断地对高标准农田进行升级。

今后极有可能会出现“超级高标准农田”，类似于省道和高速公路的区别，这对农机需求是极大的利好，预示着农机需求将持续稳定增长，不仅数量有保障，质量也将不断提升，从而实现销量与利润的双重增长。

三、农业新质生产力——农机的力量和机会

2025年中央一号文件首次提出以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力，这一战略部署立即引起了广泛关注和热烈讨论。

农业新质生产力的核心推动者和典型代表无疑是先进的农业机械，2025年中央一号文件明确指出，要推动农机装备的高质量发展，这包括加快国产先进适用农机装备的研发与应用，并推进老旧农机的报废更新。这些措施旨在提升我国农机装备的技术水平和市场竞争力，减少对进口设备的依赖，同时推动农业生产的绿色化和高效化。

农业新质生产力的发展，为农机行业带来了前所未有的机遇，新三年补贴政策明确提出“扶优扶强”“优机优补”，2024年国家决定发布1500亿特别国债促进农机产业高质量发展，这些都将是国内农机产业的历史性的机遇，农业新质生产力，需要农机来引领和责任担当，同时也是国产农机的新的机遇。

后记：一号文件博大精深，笔者只是汲取了其中的一些有关农机的关键信息进行了分析和解读，但与农机需求相关的内容还有很多，需要深入了解的读者可以认真研究文件本身，如果有新的观点和看法，可以通过评论的形式和作者交流。