发展农业新质生产力，从何处着力？——对话张合成、罗必良、王晓庆、甘元田

张合成 全国政协委员、中国农业科学院原党组书记

罗必良 华南农业大学文科资深教授

王晓庆 水木数字农业科技集团董事长

甘元田 湖南省浏阳市南川河农民专业合作社理事长

主持人　农民日报·中国农网记者　赵新宁

发展农业新质生产力，必须锚定农业生产能力的大幅增强、生产领域的大幅拓展、生产效率的大幅提升、生产韧性的大幅提高、生产收益的大幅增效等几个基本目标。

“新质生产力”是当前社会各界关注的热词，它既强调以科技创新推动产业创新，也包含以产业升级构筑竞争新优势。今年以来，从中央到地方在部署各项工作时，都把发展新质生产力放在重要位置。农业作为基础产业，也是发展新质生产力的重要领域。近日，中国农业科学院举办的“农经观察”第50期会商会议，围绕“农业领域发展新质生产力的着力点”展开多角度讨论。农业领域发展新质生产力具有怎样的特殊性？以新质生产力引领农业强国建设，需要处理好哪些关系？如何推动加快形成农业领域新质生产力？本期对话邀请张合成、罗必良、王晓庆、甘元田等专家和一线实践者展开交流讨论。

农业新质生产力是以农业科技化、数字化、网络化和智能化为主线，整合科技创新资源，引入新技术、新设备、新模式等手段，提升劳动、知识、技术、管理、数据和资本等农业要素优化组合而形成的全要素生产率，旨在促进农业生产力发展由量变到质变，加快推进农业深度转型升级，实现农业高质量发展

主持人：新质生产力标志着生产力的质变与跃迁，是对生产力发展规律的探索与遵循，农业作为国民经济的基础，同样要遵循这个大逻辑。您认为，农业领域新质生产力要遵循哪些普遍规律？

发展农业新质生产力，从何处着力？

张合成：首先，发展新质生产力要在习近平经济思想的“三新一高”理论框架下去推进。其次，把握新质生产力质态的原创性要求，一是技术的革命性变革，不是革命性的、跃升的，就不能定义为新质；二是要素创新性配置，传统的要素配置方法不能催生新质生产力；三是产业的转型升级。具体到农业领域的新质生产力，要遵循这样的规律：一是质变的先导性，一定不是量变，而是以质变为判断标准；二是集成的系统性，也就是生产关系的系统性；三是创新的连续性，而不是偶尔的发现；四是产业的稳定性，没有稳定产生效益的产业尚不能构成新质生产力。

发展农业新质生产力，从何处着力？

罗必良：当今世界正在经历第四次产业技术革命，新质生产力正在影响和改变着农业发展进程，农业产业也由原来物质短缺时代更多追求农产品的数量增长，转向多样化的功能性拓展与结构性转型升级。从这个角度来理解，农业新质生产力的基本内核在于，以农业科技化、数字化、网络化和智能化为主线，整合科技创新资源，引入新技术、新设备、新模式等手段，提升劳动、知识、技术、管理、数据和资本等农业要素优化组合而形成的全要素生产率，旨在促进农业生产力发展由量变到质变，加快推进农业深度转型升级，实现农业高质量发展。

主持人：农业作为第一产业，无论从历史的维度，还是从现实实践的角度，发展新质生产力的前景都是十分广阔的。您认为，农业新质生产力具有哪些特征，其目标定位是怎样的？

罗必良：农业新质生产力的基本特征可以总结为：以高素质劳动力为主体特征，以颠覆性创新为技术特征，以多要素渗透融合为配置特征，以农业边界突破与产业链条延伸为结构性特征，以数智化和绿色化转型为形态特征。

发展农业新质生产力，必须锚定几个基本目标，一是农业生产能力的大幅增强，通过培育新型劳动力、更新劳动工具和拓展劳动力对象，着力夯实农业保障农产品供给的重要功能。二是生产领域的大幅拓展，利用新技术开发更广阔的国土资源，生产丰富多样的农产品，为保障食物安全来突破农业的可能性边界。三是生产效率的大幅提升，通过技术创新着力提高土地生产率、劳动生产率、资源利用率，进一步激发农业全要素生产率增长潜力。四是生产韧性的大幅提高，以绿色高效要素确保资源环境的绿色可持续，以智能科技应对气候与灾害冲击，以先进种业科技应对生物安全。五是生产收益的大幅增效，利用新技术，创新新模式，发展新业态，深度开发农业多种功能与挖掘乡村多元价值，促进三产融合发展、乡村产业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发展能力。

张合成：农业新质生产力，一要有高科技特征，以创新为第一动力，以重大科技创新为引领，按照我国的国情农情建立完整有效的农业科研、农业教育、农业推广三大体系，汇聚科教兴农的强大合力，形成高科技的生产力。二要有高效能特征。突出创新活跃、技术密集、价值高端、前景广阔等表现，培育壮大种、肥、药、饲、疫等生物生产，农机、表型、监测、传感器等智慧装备，生态产业化与废弃物资源化为主体的绿色低碳产业。以战略性新兴产业和未来产业为主要载体，形成高效能的生产力。三要有高质量特征。表现为高品质、高性能、高可靠性、高安全性、高环保性的产品和服务。以土地改良、垂直空间、戈壁农业、海洋牧场等要素资源拓展，提升改造种植、畜牧、水产、林业，解决小农户、小田块、小农资、小企业适应性问题，以新供给与新需求高水平动态平衡为落脚点，形成高质量的生产力。

发展农业新质生产力，必须处理好国家食物安全、耕地压力与生态安全的关系，技术创新、效率改善与产业链韧性的关系，尤其是要处理好生产力发展与小农发展的关系

主持人：新质生产力为我们在新发展阶段打造经济发展新引擎、增加经济发展新动能提供了重要指引。您认为，在农业领域发展新质生产力具有怎样的特殊性？

张合成：在农业领域发展新质生产力，要看到特殊规律性：一是农业领域的长周期性与技术变革的革命性的关系。二是农业的低效益与要素的创新性配置，要素的单向流动导致市场配置有难度。三是农业多重风险导致的不稳定性。四是农业的传统属性与培育布局新兴产业和未来产业的难度。新质生产力既面向新兴产业，又要布局未来产业，而农业传统产业的性质决定着这两方面都有难度，都需要进一步研究。五是国情农情特点和高素质劳动主体的关系构建。在大国小农的国情下，小农户、小企业怎样创造出变革技术。最后，要坚定信心，历史性成就和变革已经催生了一批发展新质生产力的重要基础，这是我们发展新质生产力的底气所在。

罗必良：多种因素所构成的基本国情与农情，决定了我国发展农业新质生产力的特殊性。人口总量大决定了农业的供给安全导向，资源约束紧决定了农业的绿色集约导向，地域空间广决定了农业的多功能导向，不确定性大决定了农业的韧性建设导向，小农户主体弱决定了农业的社会化服务导向。因此，发展农业新质生产力，必须处理好国家食物安全、耕地压力与生态安全的关系，牢固树立大食物观、大国土观、大农业观；必须处理好技术创新、效率改善与产业链韧性的关系，在提升全要素生产率的同时，拓展农业的生产边界与功能空间，以应对不确定性，确保风险最小化。尤其是要处理好生产力发展与小农发展的关系，既要提升颠覆性农业技术创新与小农的兼容性，也要提升农业要素创新性配置与小农的兼容性，在有效组织小农的基础上，强化迂回性投资与社会化服务，将小农融入新质生产力和农业高质量的发展进程中。

发展农业新质生产力，从何处着力？

王晓庆：新质生产力发生变革的核心是新技术、新的人口结构和新消费场景带来的产业升级模式。比如目前的基因研究、装备制造、自动化管控、数字模型等新变化，已进入到大众可以消费的阶段，而消费者对更健康、更安全食品的需求，也会促进农业新质生产力的发展。因此农业新质生产力应该具备技术程度更高、人力更少、劳动效率更高、从业者收入更高、农产品性价比更高、整体产业链更加绿色低碳、损耗更少等特征。

主持人：我国是农业大国，但还不是农业强国。您认为，当前在农业领域发展新质生产力，面临哪些短板和瓶颈？

王晓庆：我们在与科研院所合作的过程中显露了一些问题，比如企业做基础研究，而科研院所更多在做企业应用，出现了角色错位，发挥不了各自的最大优势。另外，企业与科研院所合作时，往往需要先立项、再打款才能启动项目，对企业来说负担很重。企业的具体研究项目都具有特定作用，比如农业灌溉领域管道的研究与应用，管道外部是白色的，内部是黑色的，这样不容易在太阳光照射下升温，内部不容易出绿苔。我们希望在农业领域发展新质生产力，要在大环境下坚守初心和本位，把每一项细节工作做好。

发展农业新质生产力，从何处着力？

甘元田：以我们农业合作社为例。合作社现有社员33756户，年出栏生猪3000万头以上，以合作社为组织平台，开展生猪养殖、经营、管理、服务的综合服务体系，以前采用“龙头企业+合作社+农户”模式，现在慢慢向“消费者+合作社（联合社）+家庭农场”的三位一体综合合作社模式转变。在发展农业新质生产力的过程中，如果把一个县作为一个单位，就存在一些瓶颈，一是政产学研银企没能很好地联合，在生产、经营、管理、服务、消费方面也没能融合发展，达不到共赢共富的效果；二是一些企业的大局意识、区域品牌意识还不够，通过“合作社的组织平台+新质生产力”赋能生产者、经营者、管理者、消费者，实现共创共建共享，还需要一定的时间。

张合成：农业领域发展新质生产力，面临这些短板。一是科技进步主体不够稳定。一些经营主体与市场主体的地位尚未明确，科研单位分类纷繁复杂，一种分类一套制度，制度与制度之间存在差异和壁垒。二是符合农业科技发展规律的制度体系不够完善。农业科技具有季节性、公共性、基础性、长期性等特征，农业科学研究也具有灵感瞬间性、方式随意性、路径不确定性的特点，这就需要尊重农业科技人员劳动方式，让经费为人的创造性活动服务，而不能让人的创造性活动为经费服务。三是农业要素投入强度不够，农业科技投入低于全国平均水平，社会资本、地方、企业科技投入水平较低。

发展新质生产力，要摆脱传统经济增长方式和传统的生产力发展模式。在农业领域发展新质生产力，要防止出现新瓶装旧酒、新鞋走老路、两个轮子不同步、看不见小农户和小企业等倾向性问题

主持人：发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。您认为，以新质生产力引领农业强国建设，需要处理好哪些关系，注意哪些问题？

罗必良：发展农业新质生产力，实现农业高质量发展，必须推进以农业技术创新，特别是颠覆性创新为核心线索的战略部署与政策支持。一要加强关于农业新质生产力的理论研究。二要完善农业科技管理机制。三要加大农业科技投入力度。四要加强农业高水平创新型人才培养，要在实践中完善人才培养体系，特别是农业企业家队伍建设。五要加强农业科技知识产权运用和保护，农业领域的知识产权保护是技术创新的一项重要的基础性建设，没有形成知识产权保护，农业科技进步会大打折扣。

张合成：农业领域发展新质生产力要防止出现一些倾向性问题。一是新瓶装旧酒，也就是贴标签，认为在新质生产力里面加农业两个字就是农业新质生产力。二是新鞋老走路，新质生产力一定是一条崭新的道路，包括生产力和生产关系都是崭新的，需要在理论界深化研究。三是两个轮子不同步，要找到造成生产关系不适应生产力的根源。创新是技术和改革双轮驱动，包括国家创新体系的设计，需要深入研究，认识到其堵点、难点、痛点究竟在哪里。四是看不见小农户和小企业。说到高素质劳动者，只看到国家战略科技力量、国家人才力量和国家工匠。要知道，小农户和小企业是我们的主体，没有小农户和小企业，就没有科技进步的载体。

王晓庆：农业新质生产力除了劳动力、劳动对象和生产工具，我认为还应该再增加一个要素，也就是大自然。在农业领域增加自然要素，就是要求人与自然和谐共生，由此构建出农业的生态价值计量，让农业的生产和销售环节价格更优、品质更好、收益更高。因为农业不是纯经济项目，农业考核标准包括品质、成本、产量和可持续发展等多个层面，单算经济效益是不全面的，因此要重视农业新质生产力在发展过程中的生态价值。当下各个地方都在推进农业的生态价值计量，包括农业碳汇的方法学开发以及交易等，以期最大程度地把生态价值考虑进来。

主持人：发展新质生产力是一项长期任务和系统工程，重在统筹谋划，要把握科学的方式方法。对于推动农业领域加快形成新质生产力，您有哪些建议？

张合成：发展新质生产力，要摆脱传统经济增长方式和传统的生产力发展模式。按照这个思路，推动农业领域加快形成新质生产力，首先要摆脱资源开发无序扩张和粗放型经济，优先推进技术革命性变革与应用。其次要推进生产要素的创新性配置，实现人、地、资金、技术、网络等要素在城乡之间双向流通。再次要尽快研究解决生产关系的适应性问题，实现生产力诸要素组合方式的跃升，这种跃升不是一般性的渐进性推动，而是主要靠深化改革来推动。最后要进一步深化对农业农村优先发展总方针的认识，推动对小农户、小农资、小粮贩、小企业，以及对要素、资源、服务的优化配置再认识再创新。

罗必良：加快建设农业强国，必须走农业绿色高效发展之路，提升农业生产效率，确保农产品稳定安全供给，加强科技创新服务产业发展。一是面向全球未来农业产业高地，实施“未来农业科技行动计划”，在合成生物学、生物制造、数字农业等前沿领域取得一批世界级成果。二是面向构建现代农业产业体系，实施“农业新兴产业科技行动计划”，构建形成“战略性新兴产业+传统优势产业+特色优质产业”的现代农业产业体系。三是面向农业现代化发展的新态势，实施“农业数字化生产力行动计划”，重点部署现代数字种业发展工程、畜禽养殖管理智能化工程、智慧农机发展工程等。四是面向农业绿色发展战略布局，实施“绿色低碳农业发展科技行动计划”，重点部署山地农业、海洋农业、农业水资源高效利用等科技领域。五是面向农业经营方式转型，实施“新型农业劳动者与经营主体培育计划”，培育一批扎根乡村、服务农业、带动农民的创新创业群体。六是面向全面推进乡村振兴战略，实施“乡村全面振兴科技行动计划”，并进一步延伸到营养健康、医学和公共卫生、生态文明、农业文化等新领域与新业态。

甘元田：建议完善农业领域的组织体系建设。因为农业领域的管理者、服务者，不仅为老百姓提供生产资料、农产品价格行情的预警服务，还可以推动组织体系与一二三产业实现融合发展，在产业的发展方向上从以生产为中心转向以消费为中心，将生产链、产业链、生态链的模式推广到林牧副渔等更多领域。进一步来讲，还要引导农业领域的组织体系向数字经济平台发展，使其产生更多增值服务，调动更多生产者和经营者的主动性和创造性。

主持人：当前，农业新质生产力已经在实践中初具雏形，并展示出对农业高质量发展的强劲推动力和支撑力。请您分享一下这方面的实践进展。

甘元田：发展农业新质生产力不只是生产产品、提升生产者的素质，还需要用科技赋能，在生产过程、管理、服务等多方面提质增效，这些都做到位以后才能产生品牌效应，形成大家共同认可的理念和组织平台。比如，合作社每月周一到周五通过平台发布信息，合作社与社员点对点分享；引导社员规避风险，采取适时补栏出栏等措施，看准行情合理利用价格差增加收入；多方面联系企业为社员提供优质产品的同时，要求企业为社员提供技术服务支持以及生物安全防控知识的培训。

王晓庆：举例来说，产业融合把工业技术注入到农业，提高生产效率，同时结合现代化的互联网和数字营销方式，形成新的经营模式。同时，我们努力改进和完善农业碳汇的方式方法，包括碳核查、碳计量，形成全新的农业生产销售模式。比如，蔬菜最佳的生产温度是15-30℃，一旦能源成本大幅上涨，生产设施增温就面临很大的成本压力，所以我们探索了其他路径，在发电厂、煤化工、钢铁厂、水泥厂和污水处理厂等里建蔬菜工厂。

主持人：推进农业领域发展新质生产力是一件大事、要事、新事，任务是繁重的，但前景也是广阔的，要下足力气、把准方向、做实抓手。既需要深刻领悟新质生产力的内涵要义，准确把握技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级这三个特征的逻辑关系，也要认清我国农业仍然存在大而不强、多而不优等现实问题，着力提升前沿农业科技水平，大力培养具有原创精神、具备交叉学科素养、掌握前沿科技的高素质创新性涉农人才，还要不断拓展农业边界，由第一产业向二三产业延伸，引领农业新兴产业、新兴业态的创新发展。通过创新体系建设、产业变革发展、提升生产力动能，全面提升我国农业全要素生产水平，加快推动农业强国建设。感谢四位嘉宾做客《对话》栏目，带来精彩观点！