楚雄市子午镇：良田粮用严防耕地流失 补充耕地闯出一条新稻路

楚雄市子午镇是金沙江源头楚雄市龙川江的水源地，辖子午、法邑、以口、罗只碑、袁家、杞木、打苴、鹿宜、云龙、曙光、挖铜、旧关、邑舍13个村民委员会，192个自然村，213个村民小组，全镇总面积361平方公里。

2022年末，全镇耕地总面积45643亩，其中：水田面积30128亩，占耕地面积的66%；旱地15515亩，占耕地总面积的34%，耕地总面积和粮食播种面积均居全市第一。

近年来，该镇坚持“出重拳、动真格、零容忍”织密织牢耕地保护网，扎实推进耕地保护工作，该镇通过建立耕地保护“1﹢N”动态监测监管体系、“全链条”遏制违法用地等新举措，成立耕地进出平衡工作专班组，加大耕地流出图斑整改力度，合力推进高标准水田改造项目，把推进“永久基本农田种粮食，一般耕地多种粮”作为一项民生工程来抓落实，对全镇耕地实施网格化管理，确保每块耕地都责任到人，粮食种植面积连年上升，实现耕地保护从静态监管向动态监管转变。同时建立多途径巡察工作新机制，在全镇重点管护区安装耕地全覆盖铁塔视频监控网络，借助“星空地”五位一体综合预警及决策指挥平台，进行智慧化“巡查、监管、干预、监控”全方位保障粮食安全。

楚雄市子午镇作为全州补充耕地和占补平衡示范，在“耕地保护、补充耕地、提质改造、增减挂钩、农田建设”高标准等方面逐年积累了一些好的经验和做法，位于法邑村委会大控摆土地提质改造项目就是其中一个缩影。

规范耕地占补平衡和进出平衡。按照计划，2021年以来，子午镇共实施耕地占补平衡项目14个，建设规模5469.22亩。其中，2021年开工4个，2022年底开工8个，2023年底开工2个。2022年底开工的8个项目今年3月底已全部完工，5月底前完成水稻种植，8月底前实现验收入库，9月底实现收割，可产生新增耕地数量指标2339亩、水田规模指标2150亩，粮食产能指标10.438万公斤。目前，所有项目均已验收入库，水稻栽种长势良好。

按照耕地后备资源评价标准，子午镇对“零星、分散”的耕地后备资源开展梳理排查，对全镇8个耕地占补平衡项目进行综合分析研判，持续深入实地推进项目报备入库，充分挖掘补充耕地潜力，全镇“耕地数量、水田规模、粮食产能”三项指标实现了占补平衡。

统筹谋划、高位推动。子午镇成立党政“一把手”负总责、班子成员挂村包片，在牵头地块抓好所联系村补充耕地项目的同时，负责“工程协调、供水保障、秧苗调运、栽秧组织、机械调配、物资供应、后期管护、采收采种、后勤保障、秋粮入库”等环节工作，分管领导具体负责日常工作的领导小组抽调该镇精干力量成立项目工作专班，加强对此项工作的组织领导和监督实施。镇村组“三级干部”坚持田间地头办公、在田间地头发现问题解决问题，每天确保有一名班子成员在“工程协调、供水保障、秧苗调运、栽秧组织、机械调配、物资供应、后期管护、采收采种、后勤保障、秋粮入库”现场坐镇指挥，大幅减少了逐级请示汇报环节。

工作专班坚持对前期的摸排踏勘，加大耕地流出图斑整改力度，合力推进高标准水田改造项目，土地清查、权属认定、宣传动员和现场办公等方式，项目区群众对项目建设积极性高，支持意愿强烈，确保了施工人员、设备顺利按时进场。

为确保目标任务的圆满完成，子午镇耕地进出平衡工作专班人员下沉田间地头，将耕地占补平衡项目建设作为统筹城乡发展的主要载体、破解用地瓶颈的重要措施和乡村振兴的有效途径，抢抓时间节点，持续加强项目跟踪监管，对新开工的项目提前介入，积极协调解决项目推进过程中遇到的困难和问题，促使该项工作有序开展。

子午镇结合该镇实际，制定工作实施方案，明确工作目标及各实施阶段的工作职责。在法邑村大控摆土地提质改造（补充耕地）项目区，该村按照《子午镇土地提质改造、补充耕地、进出平衡 实施方案》，将原来家家户户零星分散经营的土地进行整合归块，通过修建一批机耕道路、三面光沟渠、蓄水池，改善群众的生产条件。

法邑村是子午镇人口和耕地都较为集中的村委会之一，全村有多亩耕地。由于基础设施薄弱，加之近年来村民种田经济成本较高，很多村民选择外出务工，导致部分地块只能耕种一季、二季甚至全年撂荒，土地产值和复种率较低。2022年10月，子午镇把法邑村大控摆建设规模1361.382亩土地纳入提质改造（补充耕地）项目行列，把原来较窄的部分村路拓宽为三米，对原先的土沟渠进行水泥浇筑重新修整，为解决群众种植过程中的用水问题，对坝塘进行了清淤、深挖。项目实施前，土地分散在全镇12个村（组）1100户农户手中，人均仅有0.38亩耕地。项目实施后，1283.9亩耕地可实现整体流转经营，预计新增粮食产能10.438万公斤，亩产值可增加3000元，农户人均收入可增加1100元。

规范管理、质量优先。近年来，子午镇除抓好耕地占补平衡数量关，努力增加新增耕地面积的同时，狠抓项目质量管理，确保补充耕地质量，还认真落实市人民政府相关文件精神，从压实部门责任、提高部门协作、实行耕种奖补、预防现有耕地撂荒等方面都作出了具体安排。

子午镇坚持“藏粮于地、藏粮于技”，大力实施耕地提质改造、城乡建设用地增减挂钩和耕地后备资源项目开发，既确保了粮食安全，又增加了粮食产能。该镇还充分运用第三次国土调查成果，以13个行政村为单元格开展后备耕地资源调查评价，摸清底数、论证评价土壤与开发条件，从政策上、技术上集中分析确定可开发地块。

在水源引用、沟渠与道路布置及水土保持、农作物种选择上，本着“就近就便、宜栽宜活”的原则，充分尊重项目区群众的耕作意愿和习惯，做到规划设计灵活实用。

为有效解决资金不到位及管理人员不足的问题，与楚雄州国有资本运营集团川江土地开发有限公司达成项目合作协议，采取“先建设、共管理、后支付”的模式，推行“一个具体项目、一个服务专班、一名责任领导、一个完成时限”的工作机制。为确保项目加快推进，子午镇还实行“一旬一督查、一月一通报、一季一评比、一年一考核”，项目竣工后，该镇严格按照“承建单位自检自查、技术单位测量评定、多方专家研讨会商”的程序开展初步验收。

及时与村组、农户签订后期管护责任书，探索推行田长网格化管理，确保“水田姓水、耕地姓耕、所有水田3年内大春种植水稻，小春种植蚕豆、麦子、油菜等粮食及经济作物”。

要求镇农业农村服务中心农科员定期到各田间地头“把脉巡诊”，指导农户加强农作物和基础设施管护，预防现有耕地撂荒等方面作出具体安排，镇政府落实市级相关文件，实行耕种奖补、确保补充耕地质量发挥最大效益。

项目引导、合理选址。工作专班带领云南高阳科技发展有限公司、楚雄州勘测规划设计院专业技术人员在全镇13个行政村“地毯式”摸排，组织镇水务、农业农村、林业草原、自然资源等职能站所及项目涉及的村和村民小组参与配合，开展补充耕地（提质改造）选址踏勘和技术论证工作，选择了法邑、袁家、云龙、曙光、旧关、邑舍、罗只碑、鹿邑、杞木等村水源及土壤条件好、集中连片度高、适宜规模化种植的地块，高标准、高质量垦造水田。

同时，重点抓好拟建项目周边土地、林地、河道等有关基础资料的收集测量，运用无人机航拍，全面掌握区域内的地形地貌、周边建筑信息，采集地面、空间数据和基础地理信息。

近年来，楚雄市子午镇认真学习姚安县城乡建设用地增减挂钩的经验和做法，在完成挖铜村71.73亩城乡建设用地增减挂钩的基础上，围绕1205亩攻坚任务。

深入细致摸排项目空间，做实做细群众工作，及时汇报调增或调减项目内容、时序，迅速启动曙光村上力么小组增减挂钩项目，该镇严格落实耕地“占一补一、占优补优、占水田补水田”等制度，全力有序推进补充耕地三年攻坚行动项目落实落地，用好用活管护经费和奖励资金政策，将管护责任变为村集体经济收入渠道，让村组干部既有任务又有收入，较好地发挥了关键性作用，为项目顺利实施打牢坚实基础，为全市耕地占补平衡作出积极贡献。

段绍文 摄影报道