范建华：建设统一大市场，推动中国农机高质量发展

在10月13日举办的2024第十二届中国农机高端论坛上，中国农业机械流通协会会长范建华作了题为《建设统一大市场，推动中国农机高质量发展》的专题报告。报告中，范建华主要展望了我国农机市场“十五五”发展规划，介绍国内外农机市场现状，并就如何建设农机行业的统一大市场提出建议。

1.做好“十五五”期间面对全球农机“变革”再加速的准备

范建华表示，2024年作为“十四五”的第四个年头，已渐入尾声，而谋划“十五五”的努力，早已紧锣密鼓地开始。农机化是衡量农业发展水平的重要标志，也是实现农业现代化的必由之路，而农机市场的规模是衡量农机行业发展水平的重要指标。“十四五”以来，我国农机市场规模不断扩大，2022年达到5611亿元，2023年增至5857亿元，预计2024年将达到6100亿元。这表明我国农机化水平持续提升，基础逐步牢固。

市场竞争方面，农机市场的发展态势日新月异，企业品质明显提升，市场竞争更趋激烈，洗牌速度加快。大中型拖拉机、谷物联合收获机等多家企业产业位势均发生了明显改变。头部企业产品销量持续增长，市场占有率稳步提升，而尾部企业产品销量普遍下降，经营困难。

在产品升级方面，短板农机装备取得突破，高端产品如动力换挡拖拉机、新能源拖拉机、大喂入量收获机械等实现了从无到有、从有到好的跨越。

用户需求和市场结构方面，种植专业户、农业合作社等逐步成为市场购买主体，用户需求转向品牌声誉度高、品质和服务能力较好的企业，购买方式趋向线上购物、线上交易。

“十四五”期间我国农机市场在保持总体平稳的同时，也在经历深刻的变革和升级，市场竞争激烈，企业也在不断创新和提升产品质量。范建华表示，如今农机市场的“十五五”谋划工作已悄然开始，需要从“两个大局”出发。

范建华指出，分析、借鉴发达国家和地区农机市场的发展状况和经验，对加快、完善我国农机市场发展进程具有十分重要的意义。国外农机市场主要以经济发达的美国和欧洲为代表，这些国家和地区在农业生产、农作物种植、土地经营规模、农民经济收入、社会化服务体系、自然条件以及使用的农机化整体水平等方面具有一定典型性，农机市场的发展也已步入成熟期，规模趋于完善。

美国和加拿大的农机市场是全球农机行业的风向标，自2019年以来，两国连续五年保持着较为强劲的增长势头。然而，美国农机市场的强势在2024年上半年戛然而止，前6个月主要农机产品拖拉机、收割机的销售数量和销售额都出现了大幅度的下滑，销售收入占比较大的二手机市场也呈现下降的趋势。同时，美国邻国加拿大的农机市场也表现得不够乐观，拖拉机销量下降，联合收割机微增。面对不景气的农机市场，美、加重点农机制造企业难逃营业收入与利润增长放缓的现实，并且纷纷调减生产计划，削减利润目标，甚至采取裁员等措施来应对当前的困难。

欧洲的农机市场也不乐观，以最具代表性的拖拉机市场为例，2023年欧洲共售出 158000 台拖拉机，比上年下降了5%。这一下降主要因为农业盈利能力不足，加之不利的天气条件对某些作物产生了负面影响。

与此同时，虽然外国的农机市场较为低迷，规模正在收缩，但有研究表明农机产业的利润在未来几年内有望扩大。根据英国大型技术调查顾问公司的研究报告，到2028年，全球收割机市场预计每年将增长253亿美元，增幅约为8%。因为未来这些国家将进一步面临劳动力短缺的问题，没有足够的工人，机械化、自动化、智能化也将成为他们农机行业发展的主要驱动力。

美国的农场仍在进一步整合，变得更加公司化、大型化，农机装备的新需求依然具有潜力。美国的农机行业也深信，只要坚持技术创新，农机行业依然会保持稳步发展，前景将充满光明。

虽然整体状况不甚理想，这些国家却没有因此停止前进的脚步，他们未雨绸缪，纷纷将重心转移到提升农机的性能和技术上，将智能农机、精准农业变成新的目标，并进一步整合资源，科学的利用市场的各种功能，发挥市场配置能动作用，降低农机流通的社会成本，提升农机商品流通水平，这也为我们国家下一步的农机市场的发展方向提供了借鉴。

范建华表示，要做好“十五五”期间面对全球“变革”再加速的准备。需对“两个大局”做更深入研究，在准确识变、科学应变、主动求变中，把握准“十五五”中国农机市场的发展方向。

2．规范有序统一农机大市场应具备的5个特征

早于2022年，中共中央、国务院就印发了《关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称“《意见》”），从全局和战略高度对加快建设全国统一大市场，筑牢构建新发展格局的基础支撑作出部署。《意见》是今后一个时期加快建设全国统一大市场的行动纲领，是建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制的重要里程碑。通过建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，将推动形成供需互促、产销并进、畅通高效的国内大循环，为经济高质量发展奠定坚实基础。这无疑为统一农机大市场的建设指明了方向。

范建华指出，规范有序统一的农机大市场应具备以下5个特征。

一是统一的制度规则。农机统一大市场要求具备统一的产权保护、市场准入、公平竞争和信用制度，这样才能为市场的高效运行奠定坚实的基础。

二是统一的流通体系。统一的流通体系是提高农机市场总体运行效率的有力保障。农机统一大市场要求流通体系具备软硬两个方面的统一性。硬件方面，重点是运输通道、交易平台等流通基础设施互联互通。软件方面，主要是不同区域之间流通体系的衔接畅通，跨区域、跨类型流通平台有效对接，以及服务质量、管理水平的持续提升。

三是统一的要素配置。农机统一大市场要求打造统一的要素和资源市场。一方面，要具备有利于要素跨区域流动的体制机制，推动区域要素市场的协同性和一致性持续提升。另一方面，要有效打破区域封锁和市场分割，实现城乡间、区域间、品牌间生产要素的统一高效配置。

四是统一的产品和服务市场。农机统一大市场要求农机产品和服务市场实现更高水平的统一。在一个统一的产品和服务市场中，农机产品跨区域流通的各种有形和无形壁垒应被彻底扫除，政府采购和招投标中对外地企业的各种不合理限制应被彻底清理，用户权益应得到有效保护。

五是统一的市场监管。农机统一大市场要求形成统一的监管格局，提升协同监管能力。监管规则方面，农机统一大市场意味着在质量、标准、计量、商标、专利、检验检测等领域的规则逐渐统一，跨品牌跨区域互通互认水平不断提升。行政执法方面，农机统一大市场意味着跨区域执法的协同性更强、执法的标准更加一致，综合执法、联动执法效能更高。

3．建立农机统一大市场的5大抓手

范建华建议企业在以下几个方面下大功夫，建立农机的统一大市场，推动农机流通行业高质量发展和提升。

一是定制度、夯基础，建设高质量农机市场基础制度与运行规则。对部分领域产权保护不到位的问题，提出完善统一的产权保护制度，依法平等保护各种所有制经济产权；针对部分行业市场准入不畅的问题，提出实行统一的市场准入制度，严格落实“全国一张清单”管理模式，维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性、权威性；针对一些区域竞争秩序不规范的问题，提出建立公平竞争政策与产业政策协调保障机制，健全反垄断法律规则体系，完善公平竞争审查制度；针对社会信用作用发挥不到位的问题，提出健全统一的社会信用制度，建立健全以信用为基础的新型监管机制。

二是强联接、促畅通，建设高标准农机流通体系、信息交互渠道与交易平台。农机市场设施高标准联通是促进我国农机流通畅通的关键所在。要着眼于现代农机流通网络、农机市场信息交互渠道、农机市场交易平台等重点市场基础设施，通过多种举措实现农机基础设施之间的融合、联通、对接，最终形成协同高效的农机市场基础设施网络，促进农机产品在更大范围内流通和有效配置。相关举措将推动市场交易成本不断降低，市场运行效率持续提升。

三是促统一、优市场，建设高水平要素资源市场和产品服务市场。要素市场化配置是近年来改革的一项重点工作，也是建设农机统一大市场的关键领域。在近年来要素市场化配置体制机制不断完善、改革试点工作稳步推进的基础上，以促统一为核心，进一步优化要素市场功能。统一的产品和服务市场是满足我国日益增长的农机化需求的重要支撑。从健全产品质量体系、完善标准和计量体系、全面提升消费服务质量等不同方面推动产品和服务，促进农机市场高水平统一，并持续促进科技创新和产业升级。

四是抓监管、促公平，建设现代化监管体系提升综合监管效能。市场监管是政府的重要职能，是有效市场和有为政府的重要结合点。公平统一的市场监管是市场运行秩序和资源配置效率的有力保障。要结合完善监管规则的目标，提出加强农机市场监管标准化规范化建设，增强农机市场监管制度和政策的稳定性、可预期性；结合强化监管执法的目标，提出强化部门联动，鼓励跨区域联合执法，统筹执法资源，提高综合执法效能；结合提升监管能力要求，提出完善重点监管方式，丰富监管手段，健全协作机制，鼓励多元主体开展监督评议等举措。相关举措将为加快形成统一的农机市场监管提供有效支撑。

五是破壁垒、拆藩篱，着力规范不当农机市场竞争和市场干预行为。当前，阻碍农机统一大市场形成的痼疾仍未完全消除，一些地方还存在歧视性的市场准入限制、选择性的支持政策。建设农机统一大市场必须着力消除区域市场壁垒，打破地域垄断。围绕各种不公平竞争现象，结合农机市场中存在的突出问题着力强化反垄断；针对农机市场主体、消费者反映强烈的重点领域，依法查处不正当竞争行为。相关举措将有效打破地方保护、区域封锁和市场分割，持续推动国内农机市场高效畅通和规模拓展。

4．建立农机统一大市场的3点注意事项

除此之外，范建华还提到需要特别注意的3个方面。

首先，农机统一大市场不是“自我封闭”的统一市场。建设农机统一大市场不能把眼光局限在国内，要胸怀两个大局，利用好国内国外两个市场两种资源，秉承开放思维，从市场规则、基础设施等方面加强与全球农机市场的联通。

其次，农机统一大市场不是“铁板一块”的统一市场。建设农机统一大市场不是不顾区域差异、忽视经济规律在所有区域搞“一刀切”，而是要允许各地发挥比较优势，开展差异化竞争。

最后，农机统一大市场的建设不是“一蹴而就”的，是一个循序渐进的过程。考虑到区域经济发展水平的差异，可以优先在发展水平接近、资源禀赋互补性强的区域推进区域市场一体化，发挥引领示范作用，在此基础上逐步形成全国各区域的农机统一大市场。

范建华强调，建设农机统一大市场是推动国内农机市场由大到强，充分发挥我国超大规模农机市场优势的必由之路。只有建设高效有序的统一大市场，才是我国农机市场科学、可持续发展的根本途径。只有形成统一的大市场，不断完善新机制，才能促进农机流通事业科学、健康发展，进而促进中国农机行业高质量发展。