提振县域经济要依托资源禀赋打造特色产业

“郡县治则天下治，郡县安则天下安”，县域是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要空间载体。县域外连都市圈、城市群，内连所辖乡镇与农村地区，具有纵向贯通和横向联动的独特功能，在国家治理体系中发挥着承上启下的关键性作用。县域还是工业经济与农业经济的交汇点，宏观经济与微观经济的衔接处，县域经济对推动经济社会的发展具有关键性、战略性和基础性作用。然而，在我国经济40多年的高速增长中，“大国大城”发展路径带来的“大城市偏好”，大城市的“虹吸效应”使得县域资源要素不断向沿海城市、大城市转移，这给县域里的特色产业发展带来了挑战，需要加大对当地特色资源的开发力度，以应对上述挑战。

产业兴则县域兴。良好的产业基础是支撑县域经济高质量发展的必要条件。实践证明，只有发展产业，才能凝聚人气，增强县域经济的吸引力、承载力、辐射力，提升县域经济可持续发展的动力，增添县域经济高质量发展的动能。推进县域经济高质量发展，必须坚持把实体经济作为经济发展着力点，围绕特色产业，打造特色产业链，推进特色产业集群的形成，促进产业链现代化，巩固壮大县域经济的根基。

特色产业是基于不同区域的独特资源禀赋条件, 依据现代科学技术打造具有优势的生产、经营、销售、服务体系, 在市场定位、产品开发、创意设计、消费体验等方面，具有竞争力的产业。长期以来，由于资源特色市场开拓不足，特色产品深加工能力不高，导致一些县域的特色产业未能形成，品牌优势不凸显，产业同质化现象普遍。产业结构和空间布局等不合理、规模小、层次低、链条短等，是造成县域缺乏特色产业的重要原因；先进制造业比重较低、高新技术产业和战略新兴产业发展滞后，影响了县域产业向高端产业转移，导致特色产业竞争力不凸显。缺乏特色产业，阻碍了一些县域产业结构的转型升级，给县域经济高质量发展带来负面影响。

特色产业是县域经济的命脉，“有特色”才能有市场、有优势、有竞争力。特色产业之所以“特”，主要体现在特有的自然资源禀赋、特色的产品和服务，依托特色资源瞄准产业细分领域，培育龙头产业、特色产业，才能向市场提供有竞争力的特色产品。发展特色产业应该充分利用当地的特色资源禀赋。特色资源禀赋是县域特色产业发展的基础和条件，特色资源禀赋的利用与开发，能够为特色产业带来不同于一般产业的比较优势。要素禀赋理论认为，如果区域经济体拥有相对丰富和廉价的生产要素，则表明该经济体拥有资源禀赋上的比较优势，通过密集使用这些优势资源进行专业化、规模化生产，能够获得比较利益。充分利用当地的特色资源要素禀赋所带来的比较优势，并将其比较优势转化为竞争优势，是发展特色产业的一般经济规律。依托县域当地的特色资源禀赋开发特色产品，不仅可以降低产业发展所需的要素成本和交易成本，发挥低成本的比较优势，提升县域特色产品的竞争力，还能够使当地资源得到开发、利用，从而提高资源的使用效率，增加县域的财税收入，促进农民增收，巩固县域经济发展的基础。

特色资源要素包括自然资源、劳动力、资金、科学技术、人文历史、风俗习惯等诸多方面，只有特色资源要素得到充分利用与开发，才能转化为特色产业，生产出特色产品。资金不足是制约特色资源开发、利用的瓶颈，政府通过财政补贴、财政投资、税收优惠、信贷资金支持等政策的引导，可以使资金、人才等要素向特定区域、特定产业流动，不仅可以促进县域特色资源得到开发、利用，还可以引导资源向需要发展的特色产业集聚，形成规模化、集约化的特色产业集群。特色产业的发展有其自身的规律，如果缺少配套和必需的社会化服务，特色资源难以转化为特色产品，特色产业就难以形成。特色产业的发展离不开基础设施建设、营商环境的优化，产业配套设施不齐全还会抬高企业的生产成本和交易成本，冲抵县域劳动力和土地成本低的优势，削弱县域特色产业的竞争力和可持续发展能力。然而，基础设施具有很强的正外部性，能够使众多市场经济主体获益，私人经济体因基础设施盈利微薄，往往缺乏投资动力，要通过加大财政资金的投入，加强公共基础设施供给。营商环境的优化可以集聚产业发展所需要的资源，通过优化营商环境可以吸引资金、技术、人才向特色产业聚集，因而，发展县域特色产业要不断完善县域的基础建设和优化营商环境。

人才是国家和地区实现创新驱动经济增长的根本动力。当前，不少农民工回到家乡所在县域创业，需要靠地方政府的扶持政策，及优化县域营商环境，进一步引导农民工返乡创业，使资金、人才、技术等资源要素向县域回流，为县域特色产业的开发提供新的动能。

特色资源的挖掘与产业化需要科技的支持，而技术创新具有高投入、高风险及正外部性等特征，这就需要政府进行适当的干预和支持来激励企业创新。政府通过加大高新技术行业研发补贴、税收优惠的力度，不仅可以通过缓解企业的融资约束、分担企业技术创新风险等方面，促进企业的研发投入，政府研发补贴、税收优惠政策的信号传递效应，还可以引导金融投资和社会投资参与特色产业的技术创新，从而提升特色产业的竞争力，促进县域特色产业的发展。

围绕特色产业，打造特色产业链，推进特色产业集群的形成，是提升县域特色产业竞争力的重要途径。合理利用县域的资源禀赋，扶持壮大支柱产业、龙头产业、专精特新产业，可以吸引外部资源，拉长产业链，提升价值链，构建完善的现代化产业体系，打造差异化的县域特色产业发展格局，从而提升产业产品的附加值、资源的附加值和资产的附加值，推动县域特色产业竞争力的整体提升，从而提振县域经济。