书写同题共答的为农篇章——全国两会涉农建议提案办理工作回顾

春风浩荡，全国两会即将拉开帷幕，数千名代表委员正共赴这场春日之约，无数建议提案又将在这里碰撞交融。全国盛会连接着百姓生活，回顾涉农建议提案的承办工作，既是在检验“三农”答卷，也是在补齐发展短板。

顶层的设计，在一份份建议提案中被写就。高标准农田怎样建设？种粮农民的收益如何保障？代表委员们务实管用的好建议，总能推动出台更多惠农强农的好政策。

基层的故事，在一份份建议提案中展现。脱贫地区、欠发达地区如何帮扶？农民增收渠道又该怎样拓宽？不仅代表委员们牵挂在心，去年全国两会结束以来，为农民出实招、解难题，也是农业农村部承办建议提案的主旋律。

把时针往回拨，2024年，农业农村部共承办建议提案1686件，其中人大建议1115件、政协提案571件，所有建议提案均已按期办结，其中一些建议提案的办理直接促进了相关政策措施出台，推动解决了一批群众急难愁盼问题，让我们真切感受到“三农”发展的澎湃动能，也对这场春天的盛会充满期待。

压实责任明重点，强化沟通办建议

解决好吃饭问题，始终是治国理政的头等大事。2024年的涉农建议提案里，“粮食安全”“端牢饭碗”依旧是代表委员热议的高频词。“提升高标准农田建设质量，夯实国家粮食安全根基”是去年全国人大常委会决定的重点督办建议，由农业农村部牵头承办。

白纸黑字的建议提案，浓缩着地方渴求发展的殷殷期盼。高标准农田建设在各地推进程度不一，地貌限制是原因之一。与平原地区相比，丘陵地区建设高标准农田的成本高、难度大，制约了建设成效。辽宁省大连市正是山地丘陵多的典型地貌，去年辽宁代表团围绕因地制宜推进高标准农田建设提出建议。

不避难点、直击要点，得益于农业农村部对于承办工作的建章立制。去年全国两会结束后，农业农村部对承办案件明确实行台账式管理，承办司局对主办件实现“一件一策”，确保能够摸清底账、明确重点、有序行动。全国人大代表、辽宁省大连市普兰店区杨树房街道战家村党总支书记张德斌记得很清楚，去年全国两会结束后不到10天，他就收到了承办人员打来的电话。

收集建议、分类整理，少不了各个部门的相互配合，需要承办司局下大力气统筹协调。这使张德斌印象颇深，他向记者感慨建议提案办理落实效率之高：“工作推进很快，地方各部门很快各自认领了任务！”正是一通通电话、一次次回应、一桩一件地配合协调，推动承办工作有序有效进行，最后“办好一件、解决一片”。

农业企业品牌建设和保护是代表委员十分关注的话题，也是去年农业农村部承办工作的重要内容之一。2023年，全国政协委员、中国拍卖行业协会副会长、陕西天龙国际拍卖有限公司董事长祁志峰发起陕西供港澳果菜项目，填补了陕西向港澳供应果菜的空白，也丰富了他对于农产品市场的整体认识。“现在农产品质量参差不齐，农业企业品牌建设和保护可以说迫在眉睫。”祁志峰说。从那年起，祁志峰连续两年在全国两会就此提出提案，均得到承办部门的高度重视。“多次和农业农村部市场与信息化司沟通、商讨，给我推进工作提供了很多启发。”祁志峰告诉记者。

建议提案落地生效的过程不是一蹴而就的，是代表委员、承办人员和广大“三农”工作者长期工作积累的结果。制度化、规范化地落实好沟通工作只是一个开始，真正让建议提案与广袤乡村产生有机连接，还需要各方主体大量外出走访调研，面对面开展协商交流，发现倾向性问题，深化规律性认识，最后扎实推进工作成果连点成面。

走访调研摸实情，同题共答厘经验

2月25日，给京津冀地区200多名干部群众线上讲解春季蔬菜病虫害防控知识；2月27日，抵达四川省绵阳市，指导当地开展莴笋种植的绿色防控工作……全国两会前夕，全国政协委员、中国农业科学院蔬菜花卉研究所研究员李宝聚忙着为各地的春管春耕工作提供技术支持。

李宝聚是农民熟悉的“蔬菜卫士”，他长期扎根田间地头和农作物打交道。去年全国两会，他提交了加快盐碱地、戈壁发展设施农业和有序开展粮经轮作两件提案。会后，李宝聚被农业农村部种植业管理司邀请到山东、甘肃、新疆、西藏等地走访调研。“每个地方的情况都不同，我们经常一边发现问题，一边及时讨论。”李宝聚介绍，“比如，在调研中我们发现，现在很多设施蔬菜大棚面积不足2亩，不仅容易发生病虫害，也不利于农机作业，后续在制定政策和技术标准时，这些情况都将被纳入考虑范围。”

粮食主产区是我国粮食生产的核心区，也是承办人员去年走访调研的主要目的地。去年许多代表委员就建立粮食产销区省际横向利益补偿机制提出建议提案，农业农村部多次派人前往包括安徽省在内的粮食主产区了解情况。针对安徽省产粮大县“粮财倒挂”问题，承办人员经过多渠道了解产区和销区的意见诉求，听取有关专家学者建议，推进了相关工作。“一定要多想办法保障粮农收益，比如为农民种粮上保险就很好。”全国人大代表、安徽省宿州市埇桥区蕲县镇忠陈村党总支书记刘惠贞向记者感慨。

去年许多代表委员提出，要持续加大对产粮大县的差异化支持。安徽省秸秆资源丰富，肉牛产业基础好，了解情况后，农业农村部采取有针对性的措施，支持安徽发展秸秆养畜等产业。变化不止发生在安徽一地，去年农业农村部对安徽等粮食产量超过4000万吨的省份提高了政策扶持力度，各增加一个国家现代农业产业园和优势特色产业集群基础性指标，体现了落实建议提案的责任感和执行力。

对于重点难点问题深入研讨，专题座谈会的作用不可小觑。2024年7月，祁志峰参与了农业农村部主持召开的专题座谈会，与国家市场监督管理总局等多部门单位负责同志，以及黑龙江、山东等地方工作人员，相关行业代表、专家等，共同深入研讨了农业企业品牌建设与保护工作。

“行业内专家学者、一线工作者坐在一起讨论特别有意义，我们将各自的看法互相做了交流，对农产品标准体系建设、全产业链标准化、农产品质量追溯等很多议题展开了深入讨论。”祁志峰介绍，去年他将从专题座谈会吸收到的真知灼见转化到了自己的工作项目中，收效显著。目前，他发起的陕西供港澳果菜项目平均每月向粤港澳大湾区供应果菜量达1000多吨，带动陕西省10多个县市3万多名农民群众增收。

一枝一叶总关情，农民关切是为先

昔日，山西省运城市盐湖区三路里镇沟东村落后贫穷，村民人均年收入不足千元；如今，沟东村米槐满山，村民人均年收入近3万元。沟东村的蝶变是我国脱贫攻坚故事的缩影，全国人大代表、山西省运城市盐湖区三路里镇沟东村党支部书记雷茂端，是带领村子脱贫的关键人物。曾经的贫困刻骨铭心，这些年来，雷茂端一直在防返贫工作上劳心劳力。

今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年，帮助脱贫地区发展帮扶产业，是当前及今后一段时间的工作重点。去年在承办工作中，农业农村部积极研究借鉴代表提出的有关建议提案，经过对6省区17个脱贫县实地调研，制定印发了《关于落实“四个一批”要求　扎实推进帮扶产业高质量发展的指导意见》等一系列政策性文件，对代表提到的找准产业发展特色、延长产业链条、发展乡村旅游和康养产业等建议，全部纳入文件作出安排部署。

顶层设计的变化呼应着农民群众的关切。“现在基层对防返贫工作十分重视，但偏远山区还有部分家庭存在返贫风险，需要帮扶产业的支撑。”雷茂端认为，脱贫群众在哪里，帮扶产业就要跟到哪里。对于雷茂端提出的建议，农业农村部始终强化沟通支持，更加坚定了他的履职信心。今年的全国两会召开在即，他深情地表示：“我是农民的代表，我会继续为农民发声。”

发展壮大乡村特色产业，农民增收致富就有了“金钥匙”，这需要依靠人才来实现。全国政协委员、山西省长治市壶关县刘寨村党支部书记程玉珍认为，随着城镇化进程加速，留在农村的人越来越少，能够发展特色产业的人才更是难得。

去年两会，程玉珍联合12名委员一起提交了《关于大力培育现代农民，促进返乡农民创业》的提案。对此，农业农村部在答复中详细介绍了乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目、农村实用人才培训等经验做法，以及支持返乡入乡创业的一系列文件，表示下一步将继续加强农民教育培训，引导一批懂农村、善经营、会管理的专业人才或团队返乡入乡创业就业，多措并举推进乡村人才建设。“去年在山西省长治市各县区走访调研中，我感受到高素质农民培训越来越普及，而且形式更多样、更有针对性，很受农民朋友欢迎。”程玉珍说。