推进片区化发展，河南信阳为何有“先发优势”？

　　2025年，被称为河南片区化元年，片区化理念正在成为河南推动乡村全面振兴的关键方法论。

　　过去一年，信阳作为河南农业大市，在全省片区化理念推动乡村全面振兴发展中率先起势：信阳市潢川县、光山县和罗山县入围全省首批宜居宜业和美乡村建设先导区，占全省近五分之一。

　　推进片区化发展，信阳何以为“先”？为什么片区化是信阳的必答题？

　　从河南省“两会”到省委农村工作会议，再到省委常委会会议，河南省委书记刘宁多次点题，明确提出要在推动城乡融合发展和乡村全面振兴上奋勇争先。这也成为了河南“三农”工作的主题。

　　省委书记出的这道题，如何解？关键抓手是：片区化和先导区。

　　河南省委农村工作会议强调，以片区化理念示范带动，集成推进城乡融合、三产融合、五大振兴协同发展，打造宜居宜业和美丽乡村建设先导区。

　　河南省政府工作报告提出，实施乡村建设提质工程。学习运用“千万工程”经验，统筹县域城乡规划布局，分类推进乡村建设片区化、组团式发展，培育20个省级宜居宜业和美丽乡村建设先导区。片区化理念首次被写入省政府工作报告。

　　笔者认为，省级层面连续定调，进一步明确了片区化理念的关键作用，也传递了重要导向：片区化是城乡融合的关键理念，先导区是乡村全面振兴的关键平台。

　　1月12日，刘宁到信阳市调研时点题信阳：要推进乡村全面振兴，建设宜居宜业和美丽乡村。

　　为什么要点题信阳？

　　经过多年探索，信阳的片区化发展已经迈出了坚实步伐，呈现出从试点探索向全域推进过渡的趋势。主要表现为三个阶段的演进：

　　第一阶段，探索起步阶段（2020-2022年）。

　　信阳开始探索片区化理念在乡村振兴中的应用。通过学习浙江“千万工程”经验，信阳在光山、潢川、罗山等地开展试点，初步形成了以片区化理念为引领的乡村振兴模式。这一阶段的重点是打破行政区域限制，整合资源推动基础设施和公共服务向重点区域倾斜。

　　第二阶段，初步成形阶段（2023-2024年）。

　　信阳的片区化发展取得了初步成效。光山、潢川、罗山等地的建设逐步成形，形成了“茶旅融合”“稻虾共作”等特色产业模式。同时，信阳在片区化规划、项目建设、运营管理等方面积累了丰富经验，为下一步全面推广奠定基础。

　　第三阶段，深化提升阶段（2025年及以后）。

　　2025年，信阳的片区化发展进入了深化提升阶段。这一阶段的重点是进一步优化片区规划，完善片区运营机制，推动产业协同和城乡融合。同时，信阳需要总结经验，提炼模式，形成可复制、可推广的“信阳方案”，为全省提供借鉴。

　　在全国乡村振兴的大格局下，信阳回答好片区化发展这道必答题，既是时代的命题，也是信阳争先城乡融合和乡村全面振兴的现实选择。

　　片区化，为什么是信阳的必答题？

　　第一，资源要素的分散性，决定了必须通过片区化整合优化。

　　信阳地处南北交会地带，既有平原丘陵，也有山地水乡，乡村发展资源禀赋各异。过去，信阳乡村发展大多是单村作战，存在资源分散、产业碎片化、基础设施重复建设等问题，导致村庄整体竞争力不足。片区化发展正是破解这一难题的有效路径。通过区域联动、资源整合，片区内的村庄可以各展所长，实现优势互补。片区化模式的核心优势在于，通过跨村联动、资源统筹，实现“1+1>2”的发展效应，突破资源利用低效的问题。

　　第二，产业升级的迫切性，决定了必须通过片区化推动产业集群发展。

　　信阳的农业特色明显，茶叶、稻米、油茶等优势产业在全国占据重要地位。但长期以来，信阳农业产业链条较短，品牌影响力不够，市场竞争力较弱。片区化发展可以打破这种“小、散、弱”的格局，通过产业集聚、链条延伸、龙头带动，推动产业结构优化，在更大范围内推动产业链整合，实现标准化、品牌化、规模化经营，提升市场竞争力。

　　第三，城乡融合的趋势性，决定了必须通过片区化促进城乡一体发展。

　　信阳是河南省的南大门，既受长三角、武汉都市圈的辐射，又连接中部欠发达地区。城乡二元结构仍然是制约信阳乡村全面振兴的瓶颈因素，特别是在资金、技术等方面，农村处于弱势地位。片区化发展可以突破这一瓶颈，通过城乡融合发展，促进人才、资金、产业、技术的双向流动。当前，全国正在加速推进城乡融合，信阳要跟上这一大势，必须通过片区化推动要素自由流动，打破城乡二元结构，实现城乡功能互补、人口合理流动、资源高效配置。

　　第四，乡村治理的现代性，决定了必须通过片区化提升治理效能。

　　乡村振兴不仅是产业振兴，更是治理能力的提升。信阳地广人多，乡村治理任务繁重，传统的单村治理模式存在管理成本高、服务效率低的问题。片区化发展能够通过党建联建、公共服务共建共享，提升乡村治理现代化水平，增强乡村社会的组织力、凝聚力和战斗力。

　　片区化，信阳做好了什么？

　　三县入围，全省唯一，信阳做好了什么？

　　信阳在片区化方面，主要做好了三点：

　　第一，产业片区初步成形，带动作用明显。

　　信阳片区化发展，首先体现在产业片区的初步成形。近年来，信阳充分发挥资源禀赋优势，构建了多个特色产业片区，形成了较强的集聚效应和示范带动作用。特别是潢川、光山、罗山这三大先导区，产业片区的特色明显，使得乡村经济由“零散作战”向“集群发展”转变，乡村振兴的内生动力得到有效释放。

　　第二，党建联建助推片区治理创新。

　　片区化发展不仅仅是产业的整合，更是治理模式的创新。在信阳，党建联建成为推动片区化发展的“红色引擎”。比如，在光山片区，地方政府以党建为纽带，构建了“片区党委+产业党支部+党员示范户”的三级联动模式。通过党建引领，促进片区内各村实现产业抱团发展。

　　第三，基础设施共建共享，加速城乡融合。

　　片区化发展的一大优势，就是推动基础设施的共建共享，提高公共服务水平，缩小城乡发展差距。这方面，信阳多维度同向发力：

　　交通设施方面，信阳在多个片区推动“农村公路+产业路+旅游路”三位一体的路网建设，实现村村互联、片区互通，为产业发展和城乡融合提供便利。

　　公共服务方面，在片区化发展的推动下，信阳市内村级卫生室、养老服务站、文化活动中心等逐步向片区化发展，从“村级配置”转向“片区共享”，有效提升了服务质量。

　　数字化建设方面，信阳部分片区已启动农村电商、智慧农业、5G农业等试点，推动片区内农业生产智能化、数字化，提高农业效率。

　　可以说，片区化“信阳方案”，让片区组团发展不再是简单的“物理整合”，而是从规划、产业、治理到利益联结的“化学反应”，前景可期。