6招打通农机以旧换新全产业链

• 做好农机以旧换新工作，需要打通农机以旧换新全产业链，不能局限于某一个点、某一环节，以产生事半功倍的效果，让整个农机产业链均成为受益者。

国务院今年发布实施的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》为农机报废更新提供了强有力的政策支持和行业发展动能。目前我国的农机总动力已经接近11亿千瓦，其中使用5年以上的农机设备达到2000万台以上，具备报废更新的强大存量基础。相关决策部门和各地政府为推动此项政策的有效实施出台有力的举措，相信在当前农机行业不太景气的年份成为推动农机行业复苏的推动力。

在当前农业现代化快速发展的背景下，农机以旧换新全产业链的激活和优化是推动农业机械化、提高农业生产效率的重要措施。做好农机以旧换新工作，需要打通农机以旧换新全产业链，不能局限于某一个点、某一环节，以产生事半功倍的效果，让整个农机产业链均成为受益者。诚然，如何有效打通农机以旧换新全产业链，不仅涉及农民的切身利益，也关系到农机制造业和农业的可持续发展。

笔者认为，打通农机以旧换新全产业链，需要做好以下几个方面的工作。

一是要努力打好政策组合拳。

在政策实施过程中，要通盘考虑并发挥当前农机购置应用补贴政策与报废更新补贴政策的组合效应，通过农机购置与应用补贴、农机报废更新补贴等政策目标措施，降低农民更换新农机的经济负担，激发更新积极性扩大补贴范围。同时，力图将更多种类的老旧农机具纳入报废更新范围，确保应补尽补，尽量简化手续，全面提升农机化水平。通过以旧换新，加速淘汰落后农机，促进大型、高端、智能、绿色农机的推广应用，优化农机装备结构，促进农机行业高质量发展。

与此同时，要继续加强金融与投资支持。在实施好财政政策的同时，也要结合金融政策手段。毕竟，国家财政资金规模有限，要兼顾市场化力量，推动农机金融服务体系的完善，扶持打造多元化、定制化的金融服务平台与金融产品，满足农业经营主体的多样化需求；要鼓励资本市场的参与、发挥其独特效应，吸引更多资本加入农机再制造行业，为农机装备以旧换新形成高质量发展的产业链提供保障。坚持市场为主、政府引导的原则，通过政府引导投资，加大各方在农机以旧换新上的投资力度。

二是尽量精准把握市场需求。

这方面包括种粮大户、农机大户、农机合作社和涉农企业的需求。这些新型农业经营主体是购买和更新农机设备的主力，对淘汰老旧农机、购买更先进农机具有强烈需求，这为农机更新提供了较大的市场空间。随着用户品牌意识的提升，农民购买农机时越来越重视品牌，性价比高的品牌农机产品更受用户青睐，促使企业提升产品质量和服务水平。因此，在政策实施过程中，提高农民对新技术和新机型的认知度，通过宣传、培训和演示等方式，让农民了解新型农机的优势。不妨对产品质量好、服务好的农机品牌进行适度的倾斜，让农民购买到更加称心如意的产品和更加优质高效的后续服务。同时，在当前注重节能环保的背景下，农民对于高效、节能、低排放的新型农机接受度更高，要借政策实施之机，推动绿色农机的进一步推广应用。

三是进一步引导推动行业转型升级。

以旧换新是市场阶段性目标而非我国农机行业的长期发展目标，因此，现阶段更多是手段而非目的。长期看，是促进我国农机行业和农机化事业健康有序发展。

农机产业链非常长，上游的研发、制造（包括零部件）占据重要地位。行业技术创新与产品研发，提升农机行业的新质生产力。要矢志不渝推动高端农机装备的研发，强化高端农机装备研发制造，优先从供给侧解决“无机可用”“无好机用”的问题，确保国产优质高端农机装备的有效供给。要引导龙头企业、优势企业不断攻克“卡脖子”技术难题，提高国产农机自给率，引导农机企业从供给侧加大丘陵山区农机产品的开发与投入，提升后进地区、薄弱环节的农机化水平。推动农机向智能化、自动化方向发展，提升作业效率和质量，减少人力成本。

四是要加强二手农机市场的规范。

通过政府引导，号召行业协会等组织，推动二手农机交易市场的规范化，加快制定《二手农机交易管理办法》和相关标准，规范二手农机交易、二手农机出口、再制造、售后服务等方面的流程，提升存量农机的资源化利用。同时，要严厉打击非法农机的改装拼装，严厉禁止二手农机市场中的非法改装拼装、篡改品牌年份等乱象，保障消费者权益，提升供需双方的信息对称程度。要完善再制造和二手车通道，出台鼓励发展二手农机电商、租赁、金融服务、以旧换新等方面的支持政策，促进二手农机市场的健康发展。

五是要打通报废机具的回收体系。

要加强报废机具资源的循环利用，节约社会资源。进一步拓宽老旧农机退出通道，鼓励农机整机生产企业、经销商和社会专业性回收企业参与回收，发挥其在拆解和再利用方面的优势；加强农机关键零部件的再利用，对可用的零部件回收再利用或对老旧农机进行整修后再次销售，实现资源的最大化利用。

此外亦即六是，在实施农机以旧换新全产业链的过程中，还需要注意以下几点：一是要确保政策的公平性和透明性，避免出现补贴资金的挪用和滥用；二是要加强市场监管，出台黑名单制度，对政策实施过程中的套补骗补企业及个人加大惩处力度，防止二手农机市场的不正当竞争和欺诈行为。同时，政策实施过程中要积极拓宽政策的关注面，积极关注边远落后地区和小规模农户的特殊需求，为他们提供更加便捷和经济的农机更新服务。

打通农机以旧换新全产业链，需要多方面的努力和协作。通过政策支持与补贴激励、市场需求与用户认知的提升、技术创新与产品研发、二手农机市场的规范、金融与投资支持以及回收利用与资源循环等多方面的措施，可以有效推动农机行业的转型升级，促进农业机械化和现代化的发展。这不仅有助于提升农业生产效率和经济效益，还能为实现乡村振兴战略和可持续发展目标做出积极贡献。