做好“耕地”文章 唱响乡村振兴“主旋律”——以楚雄市子午镇法邑村委会大控摆土地提质改造为例

做好“耕地”文章 唱响乡村振兴“主旋律”

——以楚雄市子午镇法邑村委会大控摆土地提质改造为例

“党的二十大报告指出，全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”据楚雄州委常委、常务副州长陈锐介绍说：“州耕地保护和占补平衡工作专班组项目指挥部专题学习二十大精神，重点强调要自觉扛牢粮食安全重任，以稳定提升粮食产能为抓手，严格保护耕地，防止“非农化”“非粮化”，同时加大水利设施建设、水毁农田修复、中低产田提质改造力度，提升农业气象监测预警、防汛抗旱能力，确保丰收增产。

陈锐说；党的二十大报告这一论述让人倍受鼓舞、心情激动，又深感肩上责任重大。楚雄州将以二十大报告精神为引领，始终牢记习近平总书记关于确保粮食安全的殷切嘱托，扛牢压实责任，紧盯目标任务，抢抓施工黄金期，强化专班推进，加强督促指导，聚集难点重点，狠抓工作落实，抓好耕地后备资源储备，加强项目后期种植管护，全力以赴确保完成全州补充耕地三年攻坚行动目标，为破解全州发展难题提供有力保障，为保护耕地、保障粮食安全作出楚雄贡献。

2022年10月17日，楚雄州2022年补充耕地三年攻坚行动现场推进会在楚雄市子午镇法邑村委会大控摆土地提质改造项目现场举行，标志着楚雄州补充耕地项目百日攻坚战大建设、大发展拉开序幕。州委常委、常务副州长陈锐主持召开楚雄州2022年补充耕地项目百日攻坚大会战动员会。据悉，楚雄州2022年共通过部级监管耕地占补平衡项目57个，产生耕地数量指标8848.51亩、水田规模指标12346.15亩、粮食产能指标570.77万公斤。

据楚雄市子午镇耕地保护和占补平衡工作专班组项目指挥部指挥长李俊介绍说；该镇坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，因地制宜、分类施策，深入开展撂荒地块优劣势再调研。选择了子午镇法邑、袁家、云龙、曙光、旧关、邑舍等村水源及土壤条件好、集中连片度高、适宜规模化种植的地块，高标准、高质量垦造水田。

子午镇法邑村委会大控摆土地整治项目建设规模1361.382亩，预算投资2179.43万元。项目实施前，土地分散在12个村组1100户农户手中，人均仅有0.38亩耕地，项目实施后，1283.9亩耕地可实现整体流转经营，预计新增粮食产能10.438万公斤，亩产值可增加3000元，农户人均收入可增加1100元，不仅为楚雄市发展提供了有力支撑，也为楚雄州贡献水田指标1346.36亩，实现了耕地占补平衡，位于楚雄市子午镇法邑村委会大控摆土地提质改造项目就是其中一个缩影。

楚雄市子午镇地处楚雄市东南方，是长江上游金沙江源头的水源地，全镇总面积361平方公里，耕地总面积45643亩，耕地面积和粮食播种面积均居全市第一。近年来，该镇扎实推进耕地保护工作，织密织牢耕地保护网，坚持出重拳、动真格、零容忍。

党的二十大报告中指出“全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线”。子午镇分管副镇长、补充耕地（提质改造）工作专班组李权有介绍道：“镇党委专题学习二十大精神，重点强调要扛牢粮食安全责任”，该镇通过建立耕地保护“1﹢N”动态监测监管体系、“全链条”遏制违法用地等新举措，子午镇成立工作专班，把推进“永久基本农田种粮食，一般耕地多种粮”作为一项民生工程来抓，对全镇耕地实施网格化管理，确保每块耕地都责任到人，粮食种植面积连年上升，实现了耕地保护从静态监管向动态监管转变。同时建立多途径巡察机制，在全镇重点管护区安装耕地全覆盖的铁塔视频监控网络，借助“星空地”五位一体综合预警及决策指挥平台，进行智慧化巡查、监管、干预、监控，全方位保障粮食安全。

楚雄市子午镇作为全州补充耕地和占补平衡示范，在耕地保护、补充耕地（提质改造）、增减挂钩、高标准农田建设等方面逐年积累了一些好的经验和做法，计划总投资100多亿的楚雄州补充耕地三年攻坚行动项目于2022年10月17日在楚雄市子午镇法邑村大控摆举行开工仪式。楚雄州国有资本运营集团川江土地开发有限公司董事长祖凌在开工仪式讲话中指出，楚雄州补充耕地项目是事关全州能否储备充足的补充耕地指标、实现耕地“占补平衡”、保障重点项目建设用地需求、促进经济社会发展大局的大事，楚雄州运营集团川江公司作为投资人将牢固树立“一盘棋”思想，用好用活财政政策、信贷政策和土地政策，聚焦目标任务，压实工作责任，强化协调联动，主动沟通对接，发挥专业优势，严格工作标准，对标技术规程和政策要求，科学规划、严格实施，加强管理、严抓质量，努力把全州补充耕地三年攻坚行动项目建设成为“优质工程”“精品工程”。

一、坚持从“三个维度”统一认识。 一是子午镇把耕地保护和占补平衡作为粮食安全的政治任务。认真落实“藏粮于地”工作要求，在严格管控现有耕地用途的基础上，着力在提升耕地质量、增加耕地数量上狠下功夫，以守住耕地红线的硬举措确保粮食安全基础性工作得到有效落实。二是把耕地保护和占补平衡作为服务发展的有效举措。深刻领会“占一补一、占优补优、占水田补水田”占补平衡原则，举全镇之力实施好耕地提质改造项目，为全市占补平衡工作作出积极贡献。三是把耕地保护和占补平衡作为改善基础的重大机遇。认真分析耕地占补平衡项目给项目区群众生产条件改善带来的巨大实惠，抢抓机遇配套实施了一批机耕路、供水管网、抽水泵站等实实在在的项目，极大提高项目区基础设施配套条件。

二、坚持从“三个途径”谋划推动。一是坚定不移实施提质改造。2021年以来，楚雄市子午镇共实施旧关、罗只碑、曙光村委会提质改造项目1665.1亩，栽种水田面积1194亩，产生水田指标 1147.08亩，增加粮食产能指标10.142万斤；2022年实施袁家村委提质改造项目197.76亩，栽种水田面积149.25亩，产生水田指标115.88亩，增加粮食产能指标1.04万斤。并实施云龙村委会提质改造项目324.89亩，将在2023年组织栽种和入库；2022年下半年至2023年组织实施提质改造项目8个2399.6亩，将于10月20日全面开工建设，可在2025年前完成提质改造3600亩。二是千方百计抓实新增耕地。在市级补充耕地专班组的指导帮助下，完成残次林认定6234亩，为新增耕地提供了强有力的后备资源支撑，计划在2025年前完成新增耕地面积3600亩。三是攻坚克难推进增减挂钩。在完成挖铜村71.73亩增减挂钩的基础上，围绕1205亩攻坚任务，认真学习楚雄州姚安县等地城乡建设用地增减挂钩的经验和做法，结合农村人居环境整治提升、地质灾害搬迁、一户一宅等政策，深入细致摸排项目空间，做实做细群众工作，迅速启动了曙光村上力么小组增减挂钩等项目。

三、坚持从“三个环节”保障成效。一是充分论证确保能落地。按照“谋划一批、论证一批、实施一批、储备一批”的工作步骤，充分考虑每个项目区群众基础、生产习惯、土地性质、水源条件、地质条件、土壤条件、项目成本、土地权属等因素，及时汇报调增或调减项目内容、时序，积极协调项目施工细节，确保项目能顺利落地实施。二是大力宣传确保获支持。扎实组织召开多轮次村组干部会议、户长会、群众会，大力宣传项目建设的目的意义，统筹解决好种植结构调整、土地流转、调水方案调整等细节，最大限度争取群众理解和支持，为项目实施奠定坚实基础。三是狠抓管理确保能入库。严格按照入库时限和入库标准，克服点多面广战线长、无机械作业条件、经费投入有限等重重困难，投入人力、机械、农用物资，栽种环节实现“苗绿水清埂不倒”目标，后期管理呈现“长势好收成好”态势，目前，收割已完成，正开展烘干、销售等后续工作。

四、坚持从“三个层面”压实责。一是主要领导亲自抓。楚雄市子午镇把补充耕地作为政治任务和“一把手”工程，党政主要领导紧盯不放、协调各方、传导压力、督促推动，形成了全镇上下集中精力抓补充耕地的良好氛围。二是班子成员分头抓。镇各班子成员在牵头地块专班抓好所联系村补充耕地项目的同时，分工负责工程协调、供水保障、秧苗调运、栽秧工组织、机械调配、物资供应、后勤保障、后期管护8个环节工作，并一日一碰头，及时解决实际问题。三是村组干部一起抓。用好用活管护经费和奖励资金政策，将管护责任变为村集体经济收入渠道，让村组干部既有任务又有收入，充分调动了村组干部积极性，较好地发挥了关键性作用，为项目顺利实施打牢了基础。

五、坚持用“三个工作法”检验作风。一是大力践行项目工作法。楚雄市子午镇坚持把项目栽种管理从水、田、人、秧全过程进行清单化管理，落实一个环节销号一个环节；并将每日泡田、做田、栽种等工作任务进行量化，完不成任务时加班加点攻克赶上进度，保障了总体目标的顺利实现。二是大力践行一线工作法。镇村组三级干部坚持田间地头办公、在田间地头发现问题解决问题，每天确保有一名班子成员在栽种现场坐镇指挥，大幅减少了逐级请示汇报环节，极大地提高了工作效率，同时也增进了党群干群关系。三是大力践行典型引路法。坚持示范引领，针对各项目区不同实际情况，每个项目区确定一个地块从第一环节到最后一个环节全过程试验形成示范后，以点带面推动整体工作，有效地将问题、痛点、难点进行了提前规避，较好地促进了整体栽种管理工作的大提升。

另外，楚雄市子午镇还引导村组成立种植专业合作社，引入种粮大户，发挥规模经营优势，应用现代农业科技，从“人力耕种”到“机种机收”。落实好种粮大户补贴政策，带动农户多种粮种好粮。子午镇还引入楚雄州川江土地开发有限公司作为补充耕地项目共建共管单位，明确工作时限，分批分步实施，做好项目投资、融资、建设、管护等工作，获得正常投资回报，实现楚雄市经济社会和企业生产经营更好更快发展。

近日，楚雄市委副书记、市长罗兴贵到子午镇调研耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩工作推进情况。罗兴贵指出：耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩工作事关全市重点产业、重大项目建设用地保障，各级各部门要压实工作责任，强化工作统筹，集中力量推动各项工作落实，力争把子午镇打造成全市耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩工作标杆，把楚雄市打造成全州耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩工作标杆。

据悉，楚雄市今冬明春第一批计划实施项目43个，建设规模10090.18亩，预计可产生新增耕地数量指标501.32亩、水田规模指标7799.42亩、粮食产能指标104.38万公斤，可实施高标准农田建设项目4402.96亩，在补充耕地项目区周边规划实施7364亩高标准农田项目。

楚雄市严格落实耕地保护制度，严防死守耕地保护红线。2022年，楚雄市划定永久基本农田57.48万亩，全部实现上图入库、落地到户，并对永久基本农田实行特殊管控措施，建立健全“划定、建设、管控、保护、补划”的长效机制。楚雄市还划定和建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，严格落实耕地占补平衡制度，确保全市的耕地面积不减少、质量有提高。

楚雄市将高标准农田建设作为粮食安全的核心，开展农田水利、土壤改造、机耕道路等农田改造项目，建成旱能浇、涝能排的高标准农田22.07万亩，保障了产量底线，为保障粮食安全起到了重要支撑作用。

同时，楚雄市狠抓耕地质量提升，大力推进各项农技措施，增强粮食保供能力。该市大力推广农业实用技术，实施测土配方施肥、精准施肥，推广新型高效肥料调优施肥结构，推广水肥一体化改进施肥方式，推进秸秆还田、种植绿肥、有机肥替代化肥等。通过科技集成措施的推广，该市实现了用地与养地结合，持续提升了土壤肥力，形成了一套可复制、可推广的科学施肥模式。据统计，楚雄市依靠耕地质量提升技术，年均完成测土配方施肥60万亩、商品有机肥施用6万亩、绿肥种植4.5万亩、秸秆还田25万亩、水肥一体化5万亩。通过技术创新、强化科技支撑，耕地质量提高了，农业综合生产能力也得到了逐步提升。

目前，楚雄市已统筹布设了74个耕地质量调查点位和7个耕地质量监测点，对耕地土壤理化性状、养分状况等质量变化开展动态监测，对全域耕地质量和耕地产能水平进行全面评价，为掌握耕地质量状况和地力动态变化规律提供了有力支撑。另外，楚雄州还补充耕地项目通过公开招标引进社会资本+EPC总承包模式参与实施，未来3年将实施项目752个，入库新增耕地指标40.53万亩（耕地数量指标28.73万亩、水田指标11.79万亩），预计投资113.02亿元。楚雄州国有资本运营集团川江土地开发有限公司为项目社会投资人，云南顶轩建设工程有限公司为施工总包单位，云南地质工程第二勘察院有限公司为勘察设计单位。项目实施完成后，将进一步增加全州有效耕地面积、提高耕地质量，为农业增产、农民增收创造有利条件，对巩固脱贫攻坚成果，助推乡村振兴具有重要意义。

在下步工作中，楚雄市子午镇将坚决贯彻落实好楚雄市委、市人民政府的部署要求，在耕地保护、补充耕地（提质改造）、增减挂钩、高标准农田建设等方面，聚焦目标任务，周密部署、全力以赴，高质高效推进不折不扣完成各项工作任务，一手抓耕地数量保护，筑牢粮食安全的根本，一手抓耕地质量提升，为楚雄市粮食生产提供强有力保障。作者系楚雄市子午镇党委书记

徐金顺 摄影 报道

文章来源：《楚雄经济》研究