1.4万亿斤：粮食保供的崭新台阶与奋进起点

国家统计局于2024年12月13日公布，2024年全国粮食总产量14130亿斤，比上年增加221.8亿斤，增长1.6%，首次迈上1.4万亿斤新台阶。2024年中央农村工作会议是在这个重大利好消息的氛围中召开的，确保粮食和重要农产品稳产保供也是这次重要会议的重要议题。会议传达了习近平总书记对做好“三农”工作作出的重要指示。习近平总书记指出，2024年，我国粮食生产迈上新台阶，农民收入稳步增长，农村社会和谐稳定，为推动经济社会高质量发展提供了基础支撑。2025年，要严守耕地红线，高质量推进高标准农田建设，强化农业科技和装备支撑，确保粮食和重要农产品稳产保供。之前召开的中央经济工作会议对2025年农业农村工作作出部署，要求“严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理。抓好粮食和重要农产品稳产保供，提高农业综合效益和竞争力。保护种粮农民和粮食主产区积极性，健全粮食价格形成机制”。学习领会中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，就要科学判断粮食安全形势，时刻明确粮食和重要农产品稳产保供任务，持续扛牢粮食安全责任。

粮食产量首次迈上1.4万亿斤新台阶意义重大。党的十八大以来，我国粮食产量稳步增长，自2015年起连续9年保持在1.3万亿斤以上。2024年全国粮食总产量达到14130亿斤，首次迈上1.4万亿斤新台阶。这些年，局部地区发生了较严重的自然灾害，但全国上下共同努力，粮食产量一步一个新台阶，粮食安全作为国家经济社会高质量发展压舱石的作用更加稳固。党的坚强领导、农民艰苦奋斗、干部尽心尽力是粮食产量登上新台阶的基本因素。一是政策持续发力。党中央、国务院高度重视粮食生产工作，出台了一系列强农惠农富农政策，继续提高小麦、早籼稻最低收购价，稳定耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴等政策，扩大完全成本保险、种植收入保险政策实施范围，完善农资保供稳价应对机制，健全种粮农民收益保障机制，多措并举提高农民种粮积极性，稳定粮食播种面积。2024年，全国粮食播种面积达到17.9亿亩，比上年增长0.3%，连续五年保持增长，说明政策引导下农民种粮积极性得到极大提升。二是科技支撑有力。2024年全国粮食亩产达到394.7公斤，比上年增长1.3%，单产提升对粮食增产贡献率超过80%。这些年党中央大力加强对农业科技工作的领导，调整农业科研管理体制、增加农业创新工程投入、设立国家农业实验室、投资建设国家种质资源库，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，大力推进粮油等主要作物大面积单产提升行动，有效提升了粮食单产水平。三是责任落实到位。2024年全国31个省（区、市）当中26个增产，特别是粮食主产区增产作用明显，充分体现了“饭碗一起端、责任一起扛”的要求。粮食安全党政同责全面实施，各地持续加大对粮食生产的支持力度，持续推进高标准农田建设，多措并举取得了扎实成效。

我国粮食紧平衡的格局没有改变。我国粮食总产量突破1.4万亿斤，人均粮食占有量达到500公斤，超出人均400公斤的国际粮食安全警戒线。2023年末全国人口14.1亿人，比上年末减少208万人，但人均粮食需求量606.3公斤，比上年增加18.3公斤，增长3.11%，人均粮食需求量增幅远高于人口减幅。2023年我国进口粮食1.62亿吨，同比增长11.7%。根据国家小麦产业技术体系产业经济研究室估算，我国全年粮食消费总量在1.66万亿斤左右，总产量与总需求还有2000多亿斤的缺口需要进口弥补。据《中国农业展望报告（2024—2033）》预测，预计到2033年粮食消费量年均增长0.3%。同时需要看到，粮食生产资源环境约束不断加大，生产成本持续攀升，极端气候和生物灾害风险加剧，在确保绿色发展和资源永续利用的同时，稳定发展粮食生产压力不断加大，粮食供求紧平衡态势将长期存在，加之全球粮食产业链供应链不稳定性不确定性增强，保障粮食供给安全的形势依然复杂严峻。因此，面对复杂的国际形势、国内持续增长的粮食需求，确保国家粮食安全这根弦一刻也不能放松。

确保粮食稳产保供需要高点强攻。我国粮食总产量于2007年实现10083亿斤，首次登上万亿斤台阶，2010年达到11182亿斤用了3年，2012年达到12245亿斤用了2年，2015年达到13212亿斤用了3年，2024年实现14130亿斤用了9年。粮食稳产保供的难度越来越大，需要高点强攻。习近平总书记对2025年“三农”工作强调指出，“各级党委和政府要坚持农业农村优先发展，夯实五级书记抓乡村振兴政治责任，充分调动广大党员干部和农民群众积极性，真抓实干、久久为功，加快农业农村现代化步伐，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火，朝着建设农业强国目标扎实迈进”。这次中央农村工作会议部署了六条措施稳产保供，实施高点强攻。一要坚决扛牢保障国家粮食安全重任，持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，稳定粮食播种面积，深入推进粮油作物大面积单产提升行动，加强农业防灾减灾能力建设，确保粮食稳产丰产。二要强化耕地保护和质量提升，严格耕地占补平衡管理，建立耕地种植用途监测体系，抓好高标准农田建设工程质量和资金安全监管。三要推进农业科技力量协同攻关，加快科技成果大面积推广应用，因地制宜发展农业新质生产力。四要健全粮食生产支持政策体系，启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿。五要完善农产品贸易与生产协调机制，推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平。六要构建多元化食物供给体系，扶持畜牧业稳定发展，健全粮食和食物节约长效机制。

全方位夯实粮食安全根基再出发。党的二十大报告要求，“全方位夯实粮食安全根基”。农民种粮积极性是粮食安全根基的根基，必须准确把握调动种粮积极性在“全方位夯实粮食安全根基”的根本地位。第一，比较效益是种粮积极性的源动力。需要通过有效的价格、补贴等协同手段，使种粮与种植经济作物、外出务工收入均等化，让农民种粮不吃亏、有钱挣、尽可能多得利。第二，价格预期是种粮积极性的牵引力。种粮抓粮经济效益不高，制约了其在初次分配中的地位。稳定粮食价格预期是现阶段保障粮食生产的关键，从市场赚钱应该是种粮的第一预期。第三，进口挤压是种粮积极性的风险源。每年进口上亿吨大豆，买得顺手、吃得顺嘴，抢占了农民分享经济发展成果的机会，侵蚀了支粮惠粮政策效果。需要科学平衡两种资源两个市场优势与风险。第四，科技金融营销是种粮积极性的千斤顶。把科技支撑作为保障粮食生产的重要驱动因素，高度重视创新现代金融产品服务粮食生产，做好粮食营销大文章。第五，保护政策是种粮积极性的安全网。2024年中央农村工作会议特别提出“健全粮食生产支持政策体系”，意义十分重大。加强对农业支持与保护是工业化国家的普遍做法，越是经济发达国家，对农业的支持保护力度越大。

（作者系全国政协委员、中国农业科学院原党组书记）