创新农机公益性服务实现方式的探索与思考（下）

六、对接农机推广“最后一公里”，农业部出台了《通知》

为了使“购买”服务模式成为完善农机推广，提高农机推广的质量与效率，使国家农机推广与民间科技推广互为补充、互相促进、在竞赛中提高，化解目前农机推广体制性障碍，对接农机推广“最后一公里”，农业部出台了《通知》。《通知》提出了“政府购买，规范化服务，创新农业公益性服务供给机制和实现方式”的新思路，为构建新型农业社会化服务体系探索可行路径。

《通知》列出的试点容包括：一是以农民特别是规模经营主体的需求为导向，满足农业生产需要；在农业部门职责范围内选择可量化、易监管的服务，集中力量突破创新；实践中已有探索，且取得了一定经验。试点地区可重点围绕以下服务开展试点探索：

1、病虫害统防统治，“一喷三防”；

2、农机深耕深松，水稻集中育秧和机插秧，玉米、油菜、棉花、甘蔗机械化收获，秸秆、尾菜等农业废弃物回收和处置，农膜回收与利用，配方施肥和增施有机肥，粮食烘干等；

3、小麦、大豆、常规水稻、甘蔗、新疆棉花等作物统一供种；

4、畜禽粪便污水、病死畜禽和不合格农业投入品无害化处理，基层动物防疫，水产养殖病害防治等；

5、农业面源污染防治，农产品产地安全质量提升；

6、12316热线咨询服务，一是农业云租赁。二是培育经营性服务组织；三是创新政府扶持方式。引入市场机制，通过政府订购、定向委托、以奖代补、贷款担保、招投标等方式，支持具有一定资质的经营性服务组织从事可量化、易监管、受益广的农业公益性服务，创新农业公益性服务有效实现方式。试点地区要重点探索将经营性服务组织参与公益性服务纳入政府采购体系的实现方式，明确政府购买服务的具体程序、补贴标准、规范协议、验收方式、补贴支付、监管机构、监管方式等一系列操作规范。同时积极探索对经营性服务组织建设集中育秧、粮食烘干、农机场库棚等受益面大、但收益较低的服务性基础设施的支持方式，提高服务的针对性和供给效率。

七、农机公益性购买服务含商机，相关农机企业吃“螃蟹”

在粮食、棉花、畜牧、水产等主产区以及工作基础条件较好的辽宁、吉林、江苏、浙江、安徽、湖南、四川、新疆等8个省（区），各选择2—3个县（市、区、场）集中力量开展试点，各省根据实际情况自主选择若干县（市、区、场）开展省级试点。已列入国家现代农业示范区、农村改革试验区的地方，本方案中的试点县统筹整合力量，发挥协同联动效应。通过试点探索出了一整套操作方案和运行模式乃至政策法规，为面上推开积累经验。先行先试，积累经验，对农机企业、应用型农机科研院所、农业大学等教学机构等来说，是一次难得的发展机遇。抡抓机遇，必然会赢得发展先机。因此建议：

1、相关的实力型农机集团等高度重视试点工作，纷纷结合各自特长拿出总体方案和实施办法，中标进入试点。明确试点具体内容、计划进度、阶段目标等要求，切实加强试点的组织竞标工作。把销售服务网点、销后服务、厂家的销售（推广）机构有效整合，触角下伸，组成与自身产品特性关连性强的推广服务（经营型）组织，在提供有偿的公益性服务的同时，使自身的产品在该区域获更大的市场占有率。

2、争取享受国家经营性服务税收优惠政策，完善用地、用水、用电等相关政策，促进试点进展良好，取得可复制的经验，为面上推广占得先机。为自身发展发现新的路径，应对新常态，谋求新发展。

3、农业、财政拿出专项投入，统筹安排资金用于开展政府向经营性服务组织购买农业公益性服务机制创新试点，支持试点县在专项服务标准化、综合服务全程化、公益性服务供给机制长效化以及农业服务基础设施现代化等方面开展试点示范。加大涉农项目资金统筹力度，高标准农田建设、农业综合开发、现代农业发展、农民合作社、农民培训、农产品产地初加工、国家现代农业示范区农业改革与建设试点、基层农技推广体系改革与建设等项目和资金，重点向试点县倾斜。各试点县（区）积极探索将经营性服务组织作为农机购置补贴、病虫害统防统治、测土配方施肥、“一喷三防”等财政项目的承担和实施主体予以重点支持安排。有意争取从事这一项目的农机企业、应用型农机科研院所、农业大学等教学机构等，吃透精神，早作准备，抡搭试点快车，谋求发展之机。从中探索出了发展新路，形成新的发展运行机制，应对新常态，适应新变化，谋求新的更大发展。

八、农机公益性服务实行政府购买制创新的趋势与展望

1、服务范围向全产业链延伸

政府购买农机公益性服务的范围正从单一生产环节向全产业链拓展，涵盖农业废弃物回收处置、智慧农业咨询、粮食烘干、设施环境控制等新兴领域。例如秸秆尾菜处理、农膜回收利用被明确列为重点购买方向，12316热线咨询和农业云租赁等数字化服务也被纳入支持范畴，反映出对农业生产全过程的覆盖需求。

2、政策支持体系持续完善

农机公益性服务实行政府购买制创新，把政府从繁琐的事务性管理中解放出来，减少对微观领域的过度干预，促进其正确履行政府应当履行的职能。这是政府公共服务供给方式和实现方式的重大变革。这一变革将成为新常态下撬动我国经济持续稳定增长的杠杆，进一步放活市场各要素，激发我国经济发展的活力。在新一轮机构改革中，深化行政管理体制改革正向深入推进，事业单位分类改革取得积极进展。开展试点，是推动农机公共服务方式变革的重大举措，是深化农机事业单位分类改革的重要内容，也是推动政府转变职能、建设服务型政府的有益尝试。我们应从政策配套措施多元化发展方向探索，从农机购置补贴、贷款担保、定向委托等财政金融工具方向协同发力。2024年崇左市争取6969万元农机补贴资金，重点支持甘蔗机收等全产业链机械；《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》明确要求完善农机报废更新补贴，强化财税金融支持，凸显政策组合拳的叠加效应。

3、服务主体专业化升级

我国受人多地少基本国情制约，小规模、分散经营的承包农户是数量最庞大的农业生产主体，在相当长的时期内家庭经营仍是农业生产的基本力量。把家庭经营引导到现代农业发展轨道，最成功和最有效的办法就是发展农业农机社会化服务。构建新型农业农机经营体系，关键还是要发挥农业社会化服务的支撑作用。当前，我国农业还带有明显的传统农业特点，农业服务业发展严重滞后，特别是农业经营性服务组织发展缓慢。这既是我国农业的“短板”，也是我国农业最具潜力的“蓝海”。适应全面深化农村改革的新要求，要在稳定和加强基层农业技术推广等公益性服务机构管理的同时，大力培育农业经营性服务组织，大力发展农业生产性服务，抓紧健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的新型农业社会化服务体系。开展试点，就是探索农业公益性服务通过市场化机制供给的有效实现方式，为加快形成主体多元、形式多样、竞争充分的农业社会化服务格局提供宝贵经验。把实践中证明行之有效的办法，通过立法保障和资源整合加速专业化进程。如江苏省通过家庭农场促进条例强化主体培育机制。利辛县汉文农机合作社配备72台智能农机，采用GPRS定位系统和自动驾驶技术，形成200米作业误差不超过4公分的标准化服务体系，示范了专业化服务组织的运营模式。政府通过制定服务标准、质量监管等规范体系，推动合作社、专业公司等主体构建市场化服务能力。

4、农机公益性服务实行政府购买制创新，是推动农业现代化的有益探索。中央明确要求“采取购买服务等方式，鼓励和引导社会力量参与公益性服务”。“开展政府购买农业公益性服务试点，鼓励向经营性服务组织购买易监管、可量化的公益性服务。”农业农村部明确要求抓紧形成可复制、可推广的经验。可以预见，伴随试点的深入，农业服务领域一个“大众创业、万众创新”的时代即将到来。我们要牢牢把握和深刻领会中央要求，把好政策落实好、执行好，扎扎实实做好试点试验，为推进政府职能转变、发展现代农业打好基础。