脑洞大开:开发第二农业产业集群的农机化作为之六、推动木本粮油菜生产机械化的政策建议

根据汉中市南郑区已有的实践经验，将五荒（荒地、荒原、荒漠、荒滩、荒山）地开发成高质量的木本粮油菜药生产基地，其亩收入可以从目前的不足50元，提高到4700元/亩以上，产出提高94倍多！如果规划目标顺利实现，则全县农业产出将比目前提高9倍以上，再造一个新农业的目标并不是遥不可及，而是地平线上已经可以看见桅杆尖顶的航船！但要实现这一振奋人心的目标，目前，还存在着诸多制约因素。

一是受地形地貌的限制。我区（我国）丘陵山区6°—25°的耕地面积占有很大比重，另有部分25°以上的高山地，农机作业难度大。且所需机械大多是空白，研发尚待时日。

二是机械化投入严重不足，导致其发展迟缓。

三是社会化服务组织发展滞后，制约木本粮油菜生产机械化。

四是投资巨大，非本地财力可以支撑。因此，建议：

1、 国家要加大投入性引导，支持其发展

在机补政策方面，农业农村部办公厅、财政部办公厅颁布的《 2014年农业机械购置补贴实施指导意见》中特别指出，除中央财政资金补贴的12大类48个小类175个品目机具外，各地可在12大类内自行增加不超过30个其他品目的机具列入中央资金补贴范围；手扶拖拉机仅限在血防区和丘陵山区补贴；提倡有条件的省份选择部分粮食生产耕种收及烘干等关键环节急需的机具品目敞开补贴，满足省域内所有申购者的需求；并进行补贴产品市场化改革试点，即在补贴机具种类范围内，除被明确取消补贴资格的农机产品外，符合条件的购机者选择购置国家或省级支持推广目录外的产品，也可申请补贴。同时，省财政机补资金可根据本省具体发展要求，针对某些重点推广机械给予适当的累加补贴。提高中央财政资金的引导作用，引导和调动农民购机用机的积极性。

我们要做的，是探索如何将政府支持保护与发挥市场配置资源决定性作用之间的互补与衔接，协调推动农业机械化发展。探索除中央财政补贴投入外，地方各省如何根据实际需要出台相应的扶持发展措施，加快地方特色农机化发展；使“大水漫灌”式的促进向“精准滴灌”式转变，提高国家机补投入“四两拨千斤”的作用，加速丘陵山区木本粮油菜农机化发展。根据这一思路，农机化主管部门，应不失时机抡抓机遇谋发展。

一是突破认识上的瓶颈。摈弃“丘陵山区地型地貌复杂，不宜发展农业机械化”的过时认知，树立敢打硬仗，敢于突破，敢于跨越式发展的精神，抡抓机遇谋丘陵山区木本粮油菜农机化发展大局。

二是突破思维定式，创新思维促发展。习近平总书记强调指出，要给农业插上科技的翅膀，促进劳动过程机械化。对此，我们要高度重视，深刻理解，认真落到实处。把加快丘陵山区木本粮油菜农机化发展纳入各级政府的议事日程，建立和健全农机化目标管理责任制，切实加强领导，动真的、来硬的、抓好、抓实，不见成效不收兵。

三是要争取多方投入，为丘陵山区木本粮油菜农机化发展提供驱动力。进一步实施好机补政策，完善补贴办法，规范操作。同时，对丘陵山区要适当放宽机具补贴种类，提高补贴比例，增加补贴资金，为丘陵山区农机化发展增长动力，增加后劲。要争取各级地方政府出台扶持丘陵山区木本粮油菜农机化发展的优惠政策和具体措施，对重点推广的农业机械要建立累加补贴机制，对机械化家庭农场、专业大户要实行资金或机械奖励，以调动农民购机用机的积极性。争取设立丘陵山区木本粮油菜农机化发展专项资金，用于农机化新技术新机具的引进和推广、项目的配套、工作经费的弥补，建立农机化发展长效机制。

2、木本粮油菜药生产机械化，是一项全新的富有挑战性的新领域。农机推广应用部门应以高度的发展责任感，深入木本粮油菜生产一线，展开调查研究；与林业科技人员紧密合作，促进农机农艺融合；积极引进试验、示范一批木本粮油菜生产机械，选型推广一批木本粮油菜生产关键装备，尽快提高木本粮油菜生产机械水平，以降低生产成本，提高行业效益，使农民尝到甜头。从木本粮油菜产业发展着手：

一是坚持统筹规划，科学布局，突出区域特色；坚持市场导向，政府扶持，促进适度规模发展，不断提高集约化经营水平；坚持依靠科技，积极推广优良品种和新技术，努力实现高产、优质、高效；坚持适地适树，稳步推进，充分利用宜林地、沙荒地，不占耕地尤其是基本农田；

二是把发展木本粮油菜产业与新一轮退耕还林还草、长江防护林建设和“天保”工程实施有机结合，因地制宜，不断扩大木本粮油菜种植面积。

三是抓好木本粮油菜树种良种选育，建立健全种质资源收集保存和良种生产供应体系，积极推进良种基地、定点苗木生产基地建设。通过典型示范，全面推行优良品种，积极推广先进适用造林技术，努力提高单产水平，新建一批高产、稳产木本粮油菜生产基地，对现有低产林进行抚育、更新和改造。

四是积极培育跨地区经营、产供销一体化的木本粮油菜龙头企业。支持企业在主产区建立原料基地和建设仓储物流设施，发展“企业＋专业合作组织＋基地＋农户”产业化经营模式，引导农民开展标准化和专业化种植。鼓励木本粮油菜基地立体种植和综合开发，提高林地利用率和木本粮油菜综合生产能力。支持专业合作组织和农户加强木本粮油菜烘干、仓储等初加工设施设备建设。鼓励企业利用新技术、新工艺，开展精深加工和副产品开发，实现循环发展和综合利用。

3、从发展路径上看，首先是全程机械化。全程化主要是针对生产环节上来说的，要逐步由主攻木本粮油菜作物关键薄弱环节机械化向全程机械化发展，由产中向产前、产后延伸，特别是加快推进种植面积大的木本粮油菜作物生产全程机械化，按照产业链发展需要大力发展农业机械化。其次是全面机械化。

一是产业领域扩展，产业的全面化。在保证粮食作物生产的同时向经济作物机械化生产发展，由种植业向畜牧业、渔业、农产品加工等产业领域扩展，促进丘陵山区农民收入增加。

二是区域整体推进，区域全面化。南方丘陵山区木本粮油菜机械化需求旺盛，潜力很大，但存在困难，大力推进南方丘陵山区农作物机械化生产是现实需要和必然选择。

第三是可持续发展。

在农业生产中应用可持续机械化生产技术与装备，如保护性耕作技术与机械、农机深松作业整地技术与机具、高效植保技术与装备、秸秆还田机械化技术与装备、产后处理与加工机械化技术与装备等；

组织规模与经营规模持续扩大，要扶持机械化家庭农场、农机合作社、农机专业大户、农机社会化服务组织等新型农业经营主体，使之成长为木本粮油菜生产主力军，创新机制与体制，为农业可持续发展奠定良好的组织基础；

政策措施可持续，2004到现在连续17个中央一号文件都是涉农的，而且不断加大对农业发展的支持与保护力度，保持农业机械化扶持政策的持续性和连贯性，如购机补贴、农机报废更新补助、农机作业补助、可持续机械化生产技术与装备推广与示范、安全监管等，是丘陵山区木本粮油菜农业机械化发展的重要保障。建议加强农业机械化区划工作及战略研究，对我国农业机械化发展进行科学区划，明确丘陵山区木本粮油菜农业机械化技术路线、发展模式与主推机型，实现因地制宜，分类指导，促进我国丘陵山区木本粮油农业机械化科学、协调发展。

4、打造高素质农机化人才队伍

高素质的农机从业人员队伍（新型职业农民）、农机管理与技术人才队伍，以及农机生产与维修人才队伍建设，是现代农业可持续发展的必然要求。培育好新型农机化职业人才队伍，是丘陵山区木本粮油菜农机化发展成败之关键。因此，我们一是要分层次开展教育培育（训），形成四只农机化实业人才队伍：

1）新型经营主体经营管理人才队伍。按照新型经营主体建立和运行要求，努力培养造就一支经营和管理能力强、具有创新能力、乐于奉献的农机合作社等新型经营人才队伍。对合作社理事长、总经理及高层管理人员，要加强“三农”政策理论、农机化法律法规、农机化技术经济学、合作制理论与实践、农机经营与管理、农机运用等业务知识培育；

2）加强新型经营主体科技人员培育。积极发挥农业机械化科研院所、高等院校的作用，加强产学研推用结合，依托行业科技支撑计划等重大科研项目，为其集聚和培养农机化中、高级科技人才。重点培养其承担示范推广、技术服务、产业发展策划等的科技人员，提高其技术创新、成果转化、发展策划能力。

3）农机化新型经营主体中层（各事业部负责人）人才队伍培育。加大农机实用人才队伍培训力度，采取措施，培养新型职业经理人。开展“政企联动”农机维修高技能人才培训和农机合作社理事长助理培训。

4）积极实施阳光工程农机培训，重点加强农机合作社中低层管理人员、农机驾驶操作和维护修理人员等实用人才的培训，提高管理能力和服务能力，增强致富本领。鼓励开展农机职业技能竞赛活动，激发农机人员学技能、比技能、用技能的热情。要结合机补政策实施，组织好新购机农民技术培训，提高农机手掌握使用现代农业装备的水平。

二是以市、县级农机化学校为主阵地，培育（养）大批中初级农机化实用人才，满足农机化生产一线对技能型人才之需。这是农机化教育之基；以市级职业技术学院、农林类大中专学校等为主体，进行农机新型经营者的学历教育。开展中、高等农机化（机电工程、农业工程）等学历教育，招生对象为农机合作社中层管理人员、农机运用中级人员和有志于农机化工作的农村初、高中毕业生。这是农机化教育之“塔身”；以省级农林类院校为基地，开展高等农机化（机电工程、农业工程）等学历教育，招生对象为农机合作社等新型经营主体的理事长、总经理等高层次人才，培养目标为大学本科农机化经营管理CEO，处于“塔顶”。通过这一制度性设计，形成我国农机化新型经营主体人才队伍的初、中、高级结构合理、适应需求的人才队伍。使其成为有效地助推丘陵山区木本粮油菜农业机械化发展的人才驱动器，促进其更好更快发展。

相信在各方努力，国家支持，激发民间发展潜能的基础上，再造一个新型农业产业，实现农民收入倍增目标，是可以实现的。农机化发展在此新产业中将大有可为，迎来新的“黄金”发展期，或将可期。现在要问的是，我们准备好了吗？！

从发展的角度看，我国开发第二农业产业集群（木本粮油菜药产业），潜力巨大，机遇巨大，经济价值不可小觑浙江：浙江省林业局等12部门联合印发《关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的实施意见》，明确了我省发展木本粮油和林下经济的指导思想、基本原则和主要目标，为保障国家油料安全、高质量发展建设共同富裕示范区赋能蓄力。

湖南省大力发展以“一亩山万元钱”为目标的木本油料和林下经济产业，实现了经济、社会和生态效益的显著提升。湖南适合发展木本粮油树种的林地有5000多万亩，向山地要粮要油前景广阔。福建省发展和改革委员会等十部门印发《关于促进木本粮油和林下经济高质量发展的实施方案》，旨在推动科学高效利用林地资源，促进木本粮油和林下经济高质量发展。河北、山东、湖北、河南等：这些省份也对各省林下经济产业发展作出了批示，对《意见》精神进行贯彻落实，加快推进省内木本粮油和林下经济高质量发展。

建议国家把木本粮油菜药产业集群作为农业战略性产业，进一步扶持发展，提高我国粮安水平。农机化要未雨绸缪，尽早介入，找准定位，在支持木本粮油菜药产业集群式发展中取得更大成果。