"五位一体"、"三级"支撑,服务小农户同赢种好粮

吉林省乾溢合作社联合社，位于全国春玉米面积产量第一大县吉林省农安县。近几年来乾溢联合社，紧紧围绕粮食生产是全县第一大产业，既关系着国家的粮仓安全，又与农业服务主体、小农户收入”腰包'紧密相连的县情，针对全县依然有几十万小农户在从事玉米种植的实情，坚持牵头引领，以健全提升三级农业社会化服务体系为根基，摸索构建起“联合社+合作社+家庭农场+小农户+托管与服务”五位一体的农业经营服务农安模式，基本破解了谁来承接种地、让小农户也能种好地这一重大难题，服务主体发展壮大，小农户节本增产，搭起小农户实现农业现代化的桥梁。2024年联合社488个农民合作社、家庭农场成员社，形成了托管小农户土地规模化的新格局，托管玉米等粮食作物面积己超过130万亩，服务小农户近9万户，年农机作业面积400万亩次以上，不仅成员增加了作业量和收入，也带动了小农户受益，节本增产收益达3亿元，户均达3千元，仅增产玉米就达2亿斤以上，初步趟出了破解产粮大县种地难、种好地更难的路子，为农安成为全国第一个玉米总产量突破80亿斤的大县，做出了积极的贡献。

乾溢联合社这一以社会化服务托起多赢的模式，在生产实践打磨中越发展现了强大的生命力。先后被评为国家农民合作社示范社、农业农村部“全程机械化+综合农事”服务中心典型案例、全国农业社几年来，主要开展了以下会化服务创新试点组织、省级农安县农业社会化服务中心唯一承接合作社。对"五位一体"农安模式的成功实践，国内多家媒体曾给予肯定和宣传报道。

一、创新形成"五位一体"农安模式的重要实践

1.创新构建"五位一体"乾溢模式。2017年以来，乾溢联合社根据全县农业生产，一方面面临着小农户劳动力普遍逐年老龄化，年纪大的农民种不动地，又不愿放手，迫切需要提供全方位的服务；另一方面农民服务主体普遍缺乏大面积流转土地经济条件与抗御天灾风险能力的现状，审时度势，锚定以破解“谁来种地”问题为目标，跳出土地代耕、半托管和流转经营服务方式，以健全县乡村三级服务组织网络为基础，全面、大规模探索实行土地托管服务模式，以土地托管服务为纽带，把小农户与服务主体紧密对接起来。经过几年的实践磨合，形成了独特的“联合社+合作社+家庭农场+小农户+托管与服务”五位一体的农业经营服务新模式。

2.独具特色的”五位一体"模式核心内涵。以联合社为牵头引领、以农民合作社与家庭农场为主体、以小农户为对象，以土地托管与服务为主线，把以粮食种植为核心农业社会化服务的触角，延伸扩展到县、乡、村和户四个层面，有统有分、取长补短、服务、利益分享的共同体，打造形成粮食主产区农业社会化服务体系的新模式。

3.加快建设县级服务中心平台。建强县级农业社会化服务中心，是”五位一体”模式全链条中重要的一环。2023年联合社被省农业农村厅确定为唯一一个由农民合作社承建县级农业社会化服务中心平台单位。紧紧抓住这个机遇，两年来，高位规划、锚定目标、突出重点、有序推进，重点从健全提升五个服务功能用劲，强化牵动引领作用。

一是健全信息服务功能。投资446万元，配置软硬件信息设备，初步构建起吉林省第一个县级农业社会化服务智能信息平台，完成近400个成员体数据入库进入平台，为农民合作社和农户新安装一千多套农机作业监测仪，推动数字化、智能化同农业社会化服务融合，使政府补贴更有依据，机手沿确权地标精准作业服务，机主可以随时掌握各机组田间作业实际境况，让社会化作业服务插上数字化的翅膀。

二是提升以化肥为主的农资直供功能。把农户农资投入的大头化肥，作为帮助农户降低投入本钱的重点，坚持做好化肥直供服务。自筹资金，又新完成一条化肥生产线建设，年直供化肥能力由4万吨提升到6万吨。与科研单位大专院校联合研发化肥减投增效办法，通过稳定性肥料技术、生物菌肥技术和测土配肥等一系列措施，年均化肥投入可控制在2500元/公顷。实行化肥使用回访制度，同时开展测土配肥。扩展部分除草剂与药企合作，形成直供，价格控制在公顷不超过200元。

三是提升技术指导培训功能。以招聘的大学生为骨干，组建起省内合作社最大10人的科技服务指导团队，对农户技术指导服务常态化。与中国科学院长春地理所建立15公顷保护性耕作示范田，先做出样，给农民看。与吉林农业大学办起农业信息化应用“科技小院”。首创的“农民论坛”，坚持八年举办八届，参加人员遍及东北三省一区，成为农民想法交流碰撞的平台、汲取有用招法的机会、学习先进农技的课堂、了解把握政策信息的渠道，其影响力不断扩展。参与多项市级农业技术标准制定，申报取得多个农业技术授权专利。建起乾溢"田间学苑"，被确定为新型职业农民培训基地，年技术培训人次达千人以上。

四是提升财务融资保险等助扶指导功能。

坚持持续增强财务代理、融资和保险服务功能，助力化解成员主体发展后部之忧。

针对合作社、家庭农场财务上不规范问题突出、融资等方面薄弱，县级中心聘请会计六名，专门成立了财务金融政策期货保险咨询部，帮助规范账目管理，开展解读国家惠农补贴政策、对接银行贷款和玉米全成本保险及收益险等农业保险业、协助申报落实国家支农项目和补贴资金等，及时发布天气预警、粮食价格走势和农资价格预测等信息。

五是提升联合社基础设施条件。目前联合社本体，拥有农机装备40多台套，率先配置和使用保护性耕作六行条耕机、免耕机，起到引领技术装备转型升级，又可达到减人降本提质的示效果。办公厂区、生产车间及库房建筑等固定资产总量达4000多万元，年增长在20%以上，体现出具有强劲的持续发展后劲。

4.着力弥补乡镇服务网络短板。协助指导乡村两级服务组织补短板建设，借助乡镇现有基础，合作组建起植保飞防、机具智能监控信息服务和农机具维修服务团队，开展起服务主体与金融保险对接、协助财务代理等业务，有15个乡级服务站点，获得省农业农村厅农业社会化服务乡级示范站点的授牌。

5.合力建强村级生产作业承接服务主体。农民合作社、家庭农场是"五位一体"模式中，替代服务小农户种地、种好地十分关键的一环。在联合社即县级服务中心，在引导推动这些服务主体，改善优化农机装备、推广应用新农技、提高机手操作水平的同时，着力从规范化管理、财务帐目、融资、技术指导、培训、申报项目、农资直供等多方面，给予支持帮助，助力补短板、强优势，增强竞争实力，扩大土地托管规模，成为替代小农户，成为玉米种植生产全过程的主力军。同时，从2017年起，联合社用本级房产抵押，累计为成员主体担保贷款超亿元，并从未收取过担保费用；化解成员主体先发展资金瓶颈。联合省金控公司，通过村级服务主体，帮助小农户贷款，解决小农户种地资金短缺难题。

一批农民合作社、家庭农场，率先承接起村级农业社会化服务网点建设任务。目前已有148个承建主体，获得省农业农村厅农业社会化服务乡级示范站点的授牌。

二、推广实行"五位一体"农安模式的主要成效

一一全面实行托管服务，破解了小农户种地难题。

从当初成立时仅有103家成员社，托管流转耕地只有几万亩，到如今助力培育起一大批承接服务小农户种地的新主体，在玉米等主要粮食种植全过程中替代小农户、担当起主力军。488家农民合作社、家庭农场，几乎家家都有土地托管服务，总面积突破130万亩，服务小农户9万余户，联合体成为当之无愧的土地托管服务“巨无霸”。通过种粮托管服务，初步实现了农村老人和贫困户不用亲自参加农业生产劳动，而种地收入不减反增，青壮年劳力可以放心的把地交给乾溢成员主体代管，自己外出打工，还可以增加二三产业收入，让广大父老乡亲们彻底摆脱面朝黄土背朝天的农耕文化生活，使小农户种地难、种好地更难有了破题之策。

目前土地托管主要有三种形式：第一种是主体，玉米生产全程机械化十化肥统供十飞防化控，约占托管小农户的55%，托管面积约70多万亩；第二种，主要是玉米生产全程机械化作业服务，约占托管小农户的30%，托管面积40万亩；第三种是全链条托管，玉米生产全程机械化十农资全统供十飞防化控十玉米收贮销售。尽管第三种托管形式仅有10%的小农户参与，面积20多万亩，但是这种形式，展现更好的效益和前景，是未来积极主张推广的主导性土地托管服务模式，多方受益更突出。

一一普及采用先进耕种，让家家户户也用上了新技术。

为实现保黑土与增产量双赢，带头响应国家的号召，大力推广黑土地保护性耕作先进技术。2023年，联合体377家成员，开始保护性耕作作业服务面积达5.88万公顷，约6万小农户、即70%的托管农户，用上了这项先进耕种技术；2024年，联合体448家成员，推广应用保护性耕作作业服务面积突破9万公顷，比上年增长50%，约9万小农户、即97%的托管农户，用上了保护性耕作技术，占农安县当年，玉米播种面积的四分之一、保护性耕作实施面积的三分之一。同时，苗期深松、条耕等先进技术也最先在托管农户玉米种植中采用，整体提升了小农户采用先进技术的能力水平。

一一实行化肥等农资直供，明显降低了小农户生产投入成本。

通过县级服务平台直供和集体团购、乡村服务主体对接，省下中间商，化肥、除草剂等形成直供服务主体或小农户，服务主体和小农户生产资料物化成本可控制在3200元/公顷以内，基本实现区域内物化投入成本最低优势。在此基础上，引导服务主体把节本利润与被托管小农户五五分成，也就是说把农资每公顷1000元的节本效益，主体留500元、给小农户分500元，真正让小农户受益。

一一  加强技术指导支招，让小农户玉米单产也逐年提升。

通过先进的宽窄行平行、保护性耕作耕种方式，  加上秸秆覆盖还田、稳定性肥料技术、生物菌肥技术、苗施深松、三次施肥技术等技术推广采用的叠加作用，2024年，除个别遭受涝灾地块外，托管农户玉米单产普遍冒高，涌现出吨粮食田，一般比非托管农户公顷产量高出2000斤以上。

一一推广应用农业高新技术，叫小农户与发展现代农业同步。县级服务中心，为7000多台免耕播种机、深松机和收获机安装了作业智能监测仪。免耕播种机作业叼，约有三分之农户，通过手机就可看到监督自家地块下玉米种子多少、施肥多少，完成多少面积、秸秆覆盖还田量是哪一档；近一半的乡村服务主体，采用了无人植保机喷施农药作业，让小农户也享用上现代设备；普遍实现了手机就可测查自家地块

一一拓展玉米产业链与开拓市场同步推进，提升了产业附加值。

围绕拓展玉米产业服务链，联合社出资参股村级粮食存储合作社和乡镇股份合作社开始起步，使玉米增值、多方增收。粮食存储合作社盈余的5%，作为村级合作社风险储备金；60%返还给直接开展生产作业服务的合作社、家庭农场；35%按照成员出资比例分红。开拓市场，铺路搭桥。以2023年为例，联合社引进订单农业10万亩，种植绿色食品原料玉米，开展玉米深加工。联合社还申报了“辽金榜”品牌商标，进行统一包装、统一品牌销售，形成种养加一体、产供销联合的发展模式，提升农业产业发展水平，增加经济收入。    

正如不少小农户所说，："土地托管服务，不仅玉米产量不减，还多路进钱，化肥农资省一块、玉米增产多卖一块、服务户与农户分成一块，国家免耕与托管得一地，里里外外加一起，一垧地比包出去还多收入3000多元，还不用自已操心费力，还是托管服务好"。