青岛市即墨区保护性耕作现状与发展建议

粮食安全是国家安全的重要基础，要确保粮食安全必须确保耕地安全，土壤是农作物赖以生存的基本要素，山东省青岛市即墨区多年推广、试验保护性耕作技术，改变了耕地酸化、养分失衡、耕层变浅，解决了秸秆焚烧等迫切需要解决的问题，实现了农业生产绿色发展。

1 保护性耕作基本内容

1.1 保护性耕作概念

保护性耕作是相对于传统翻耕的一种新型耕作技术。即：“以农作物秸秆还田、覆盖地表，免耕、少耕播种为主要内容的新技术，并主要用农药来控制杂草和病虫害的一种耕作技术”。因它有利于保水保土、培肥地力、节本增效和减少秸秆焚烧，所以称为保护性耕作。保护性耕作的基本要点，概括为：秸秆覆盖、免耕播种、以松代翻和化学植保4个作业环节。

1.2 推广保护性耕作技术原因

首先因土地长期进行浅翻、旋耕作业，致使耕作层与心土层之间形成一层坚硬、封闭的犁底层。其次长期反复大量使用化肥和农药，导致土壤板结和土壤酸化，严重影响土壤水分下渗和透气性能，作物根系难以下扎，土壤耕作层变浅，耕地地力明显下降，制约了粮食产量与质量的提高，同时一年两季的农作物秸秆存量大，不能充分利用，秸秆焚烧破坏了生态环境。

2 保护性耕作主要做法

即墨区属温带季风区半海洋性气候，四季分明，自然环境适宜农业生产，土壤性质以棕壤、沙姜黑土及潮土为主。即墨区拥有耕地7.8万hm2，主要农作物以种植小麦和玉米为主，种植模式为一年两作。

全区农机总动力达到112万kW，农作物耕、种和收机械化率分别达95.2%、85.1%和81%，农机化综合水平达87.9%。大中型拖拉机4 617台，深松整地机621台，各式免耕播种机2 600余台，每年播种冬小麦为3.3万hm2（50余万亩），主要农作物的耕、种和收获，基本实现全程机械化。

青岛市即墨区自2007年推广保护性耕作新技术，通过“政府主导、农机部门牵头、农机合作社为主体、规范化实施、全程监管”的工作模式，上下联动，齐抓共管，取得显著成效。

2.1 政府主导

党中央、国务院十分重视发展农机深松整地与保护性耕作工作，2009年国务院常务会议决定“实施土壤有机质提升和深松作业补贴”；2014年中央一号文提出，大力推进机械化整地和秸秆还田等综合利用，促进发展生态型农业；山东省、青岛市政府也相继出台了“关于大力推进粮食高产创建的意见”；即墨区政府制定了“大力推进机械化秸秆还田，鼓励实施保护性耕作技术”的意见通知。

2.2 农机部门牵头

即墨区农机服务中心成立工作领导小组，主要负责人任组长。制定实施方案、做好任务分配、组织作业主体申报、技术培训、检查验收与档案管理等工作，加强宣传推介。

2.3 农机合作社为主体

近年来，农村劳动力大量转移到城镇，怎么种地？谁来种地？成为解决农业生产的迫切问题，即墨区农机服务中心通过政策引导、补贴扶持和项目带动，促进农机合作社快速发展，农机合作社达到160余个，承担了全区70%以上的农机作业，在新机具推广、农机农艺融合、规模作业、推进农机化发展和服务，发挥了越来越重要的作用，特别在深松整地与保护性耕作优势突出，成为农业生产的主力军。

2.4 规范化开展

即墨区农机服务中心以法制化思维、规范化标准保证保护性耕作工作有效、有序开展。一是作业主体规范。从事免耕作业主体必须是社员多、机具装备强、作业质量、财务管理规范的星级以上农机合作社，经专家团评审，政务网公示后，承担保护性耕作任务。

二是作业机具规范。从事免耕作业的免耕播种机必须配套58.8 kW（80 hp）以上的拖拉机，免耕播种机必须是正规厂家出产，机具必须安装远程信息监测仪。

三是作业质量规范。免耕播种必须按照保护性耕作规程来实施，实施免耕、少耕作业，确保作物留茬或秸秆覆盖，播后镇压、病虫草害要及时清除，达到保水、保墒，减少扬尘，提升地力的效果。

2.5 全程监管

为了保证作业质量和财政资金的有效使用，采取人机结合网格化监管。一是对从事作业的农机具必须安装远程监测仪，安排专人负责平台日常管理；二是农机服务中心成立5个工作督导组，分区域开展作业质量督导检查；三是与开展保护性耕作的农机手签订作业承诺书，保证作业质量；四是聘请第三方对作业机具、作业质量和作业效果进行检测，实现作业的标准、有效。

3 保护性耕作主要效益

3.1 经济效益

实施保护性耕作后地力逐步提升，作物增产在10%~15%，每季作物减少浇水1~2次，节支约600元/hm2；土壤有机质增加，可减少化肥施用75 kg/hm2，节约费用240元/hm2；保护性耕作技术一次入地实现耕、种、施肥和镇压等多个环节，减少机具入地次数，节约机械和人力成本750元/hm2，按“节本增效”方式计算，增加收入1 590元/hm2。

3.2 社会效益

一是改善土壤环境，促进秸秆分解，增加土壤透气性，蓄水保墒；二是通过秸秆利用，减少秸秆焚烧，保护大气环境；三是保持地表的秸秆、残茬覆盖，减少水土流失和扬尘天气；四是提高水分利用率保持土壤残茬覆盖，锁住土壤水分。五是保护水的质量,作物残茬帮助土壤保存肥料与杀虫剂，减少其流入地表水中的可能，从而保护了地下水的质量。

3.3 生态效益

秸秆还田增加土壤孔隙度和雨水渗透能力，促进耕作层与心土层之间水、肥、气与热量的交流，促进土壤蓄水保墒，增加抗旱防涝能力，土地深松有利于减轻土壤地表径流，较多吸纳雨雪，促进土壤有机质的增加，加快土壤熟化，秸秆连续5年还田，土壤有机质可增加0.5个百分点，耕地地力可提高1个等级。

4 保护性耕作存在的问题

4.1 传统耕作思想的影响

部分农户与种粮大户受精耕细作传统思想的影响，以追求经济效益为主，忽视了生态效益，对于免耕播种新技术不想干、不愿干。

4.2 政策引导的影响

保护性耕作技术需要环节相扣，农机手需要进行秸秆处理、深松整地、免耕播种和病虫害植保等作业，需要政策提前介入，在购买农机具和植保入地作业等环节加大补贴力度，提高农户与农机手实施保护性耕作作业的主动性。

4.3 技术衔接的影响

保护性耕作虽然取得较好的经济效益和社会效益，也伴生了春季地温回升慢、病虫害增多及土壤上下层营养不均等影响问题。

5 推进保护性耕作的建议

5.1 顶层规划

保护性耕作提升地力是一个漫长的过程，需要久久为功，需国家出台保护性耕作长期规划，各地因地制宜按照规划制定本地规划，引领保护性工作开展，将土地改造成健康的生态沃土。

5.2 政策扶持

农业生产是国家当前经济全面发展存在的短板，农机更新、作业成本的提高等问题，制约了农业生产，需要在农机购置补贴、农业生产各环节出台政策扶持、提高补贴力度，让农业成为有奔头的行业。

5.3 主体培育

农业生产是辛苦的行业，年轻人不愿参与，通过以师带徒、院校免费培育等各种途径鼓励、培育年轻人返乡参与农业生产，让农业生产成为体面的职业。

5.4 技术融合

保护性耕作技术是一项系统工作，要做到产、学、研的融合；农机、农艺的融合；秸秆处理、免耕播种和作物植保的融合，实现保护性耕作的全程协作推进。

5.5 技术培训

现代农业生产技术日新月异，为解决“本领恐慌”的迫切问题，要不断加强对农机管理人员、农机操作人员两只队伍进行政策、理论和技术培训，通过自学、院校培训、座谈会及现场会等丰富的培训形式提高管理与技术水平，适应农业发展新常态。

5.6 宣传推介

通过媒体、宣传栏、电视、报纸、网络和微信等各种形式开展保护性耕作的宣传，让社会各界了解、支持保护性耕作工作，让更多热爱农村的年轻人投身到农业生产中来。

保护性耕作较好的解决了秸秆焚烧、废弃问题，取得了显著的经济效益、生态效益和社会效益，“十三”五期间，保护性耕作是国家推进农业绿色发展的重要举措，即墨区农机服务中心将“不忘初心、牢记使命”继续深入推进保护性耕作工作，助力乡村振兴。

（文章来源：《农业机械》12期

作者：王强 周高峰 荆立军）