韩国：从“新村运动”到“信息化示范村”建设

数字乡村建设是推进乡村全面振兴的重要抓手。目前，诸多国家全面开展政府数字化转型，其中，韩国农业农村发展状况与我国具有同质性，分析韩国在乡村数字化治理领域的现状，研判数字乡村未来发展趋势，可以为深化我国数字乡村建设提供经验启示。

政策实践

“新村运动”到“信息化示范村”建设的政策转变。1970年，为解决国内农村发展落后的局面，韩国开展了“新村运动”。这一运动通过完善农业农村基础设施建设，优化教育、医疗和精神文明环境，推动农村工业产业发展等方式全面改善农业农村生产生活条件，提升乡村治理水平，实现了乡村高效治理。1994年，为进一步推动农村发展，韩国政府颁布了《农渔业振兴计划和农业政策改革计划》，提出利用信息化推动农业农村发展，并且于2001年开始“信息化示范村”建设，2002年正式启动。

将数字化成果融入乡村建设进程。2019年，韩国政府发布《数据与人工智能经济激活计划》，提出要促进数据与人工智能的深度融合，通过实施激活数据价值链，构建世界水平人工智能创新生态系统。2022年，韩国政府投资878亿韩元实施数字农业技术开发与普及，利用大数据和人工智能等第四次产业革命技术，培育优秀人才，推进农业数字化建设，积极利用大数据、AI、机器人、元宇宙等数字技术开发智慧农业管理系统，在播种施肥等领域使用无人机技术，服务农业技术开发与推广。

“信息化示范村”建设取得显著成效。2017—2019年，“信息化示范村”年均农产品销售额为86亿韩元，乡村旅游、民宿、采摘等年均收入为21.9亿韩元。截至2021年，“信息化示范村”总数为275个。目前，韩国农村信息化基础设施水平已步入世界前列，计算机在农村居民家庭中全面普及。

探索路径

将突破人口老龄化作为深化数字乡村建设的基础。为缓解人口老龄化问题，2013年，韩国农村振兴厅颁布实施了《第一个农村振兴基本计划（2013—2017年）》，包括引导城市青年和退休人员归农归村、增强小农发展能力等内容。2013—2018年，韩国的归农和归村人口均有所增加，归农和归村人口分别由约1万人、40.5万人增至1.2万人、47.2万人。2020年，韩国返乡务农的人口接近50万，同比增长超过7%，其中二三十岁的青年占比达到近一半。仅2019年一年，就有大约24万名青年人从首尔等大城市返回乡村。同时，韩国农村振兴厅在《第二个农村振兴基本计划（2018—2022年）》中指出，要重点推进专业教育并大力培育青年农民。

将夯实人才培育作为数字化乡村建设成功的抓手。依托“信息化示范村”，韩国政府将优质城市教育通过摄像机、无线通信和网络视频会议等设备传递到乡村，提高农村人力资本水平；在此基础上，政府对各示范村村民进行数字化技术认知与应用操作培训，提高村民实操能力。同时，将有数字化素养的村民培养成技术骨干，参与村民自治；政府尊重人才，搭建技术骨干与政府工作人员互动平台，以切实解决数字化建设过程中存在的问题与困难。

将强化农业生态保护作为乡村可持续发展的关键。韩国政府出台的相关法律以及政策，着重鼓励环境友好型农业的发展，具体举措包括化肥减量、减少农药使用等。同时，韩国建立了完整严格的农产品信息跟踪系统，通过此系统保障韩国农畜产品的品质，确保食品安全。

经验启示

强化组织领导，发挥新型农村集体经济组织的作用。政府领导推进是韩国信息化运动成功的重要保障。当前，我国数字建设已处于全球领先地位，未来需要将数字化进一步下沉到村、到户。我国地域面积广，单纯依靠政府推进数字乡村建设可能面临效率低、时间线长的问题。因此，应充分整合村庄各类组织的力量，发挥新型农村集体经济组织的带动作用，建立健全协同推进数字乡村建设的工作机制。

培育数字人才，提升乡村数字化治理的公众参与度。数字乡村建设需要高素质人才的持续参与，但当前乡村数字人才供给明显滞后于数字乡村建设的需求。我国农村网络普及程度较高，可以依托互联网平台加大数字培训资源开放共享力度，积极开展数字人才育、引、留、用等行动，增加数字人才有效供给。紧贴数字产业化和产业数字化发展，鼓励各类群体积极参与乡村数字化治理进程，以电商为纽带对接农村资源，激活数字乡村建设潜能，让数字乡村建设可以真正“立得住”“走得稳”。

重视绿色发展，筑牢乡村数字化建设的基础和屏障。绿色发展是新质生产力的内在要求。当前农村建设仍然面临产业竞争力不强、资源利用率不高、环境综合治理不到位等一系列问题，影响村庄可持续发展。而新质生产力可以有效促进互联网以及人工智能等新技术的应用，促进乡村农业产业升级转型，提高资源利用效率，为数字化乡村建设提供有力支持。