建议新农机研发搞个揭榜挂帅制

清人龚自珍有“我劝天公重抖擞，不拘一格降人才”的诗文，表达了对人才的渴求之情。民间遗贤往往能解决棘手问题，而农机研发若吸收民间高手，或将加速研发速度，使新机研发更接地气，提高科研项目成功率。

一、什么是揭榜挂帅制

在中华5000年文明中，我们可以看到众多张榜招贤的例证。如楚庄王在面对令尹斗越椒的叛乱时，为了招募有能力的人才来帮助他平定叛乱，发布了招贤榜。最终，养由基凭借他的箭术成功射杀了斗越椒，使得叛军溃散而逃。

商鞅为了推行变法，吸引百姓的信任和支持，他在国都市场的南门立了一根三丈长的木杆，并发布招募公告说，有谁能够将这根木杆搬到北门的就赏给十金。商鞅见状又发布公告将赏金增加到五十金，这时有个人抱着试试看的态度将木杆搬到北门，商鞅果真给了他五十金。

在汉武帝时期，为了从根本上解决匈奴问题，提出了沟通西域各国，开展联合军事行动的战略构想。由于通往西域的道路极其艰险，武帝只能下诏公开招募出使之人。最终，张骞“以郎应募”，开始了他的西行之旅。

在现代综艺节目中，也有张榜招贤的例子。例如，《国家宝藏·展演季》这个节目就采用了张榜招贤的方式，广招天下英才，从三季八十一件国宝的前世今生中汲取灵感，打造“文艺展品”入驻展厅。这种形式不仅展示了传统文化的魅力，也体现了现代社会对于人才的重视和对创新的追求。

这些史料说明，揭榜挂帅制是一种科技创新项目组织模式，它源于中国的科技创新政策，旨在解决企业在关键技术、重大科技项目上的需求，通过公开征集和竞争的方式，鼓励和吸引科研机构、高校、企业等创新主体积极参与，以实现技术难题的攻克和科技成果的转化。

二、新机研发能否搞个揭榜挂帅制

揭榜挂帅制在当今仍有借鉴价值，应用于农机新产品研发，定会收事半功倍之效。揭榜挂帅制应用于当今，是一种科研经费投入体制的创新，通常用于解决社会特定领域的技术难题。这种体制由政府组织，面向全社会开放，专门征集科技创新成果，是一种非周期性的科研资助安排。简单来说，就是将需要的关键核心技术项目公之于众，不论背景，有能力者即可揭榜参与。

揭榜挂帅制榜单的公开化、需求的前沿化、申请的开放化、结果的价值化，打破了传统的申报科研模式，创新了机会均等、能力导向的科研管理模式，降低了科研资金低效浪费的风险。此外，揭榜挂帅制还有助于建立更加开放化的社会创新体系，激发市场化的创新活力，探索举国体制的科技管理模式，确保资源高效利用。

宁夏区山地小型马铃薯联合收获作业机械研发和产业化项目，列入2023年度自治区重点研发计划揭榜挂帅项目榜单。此项目主要解决南部山区马铃薯收获环节膜土分离、除杂、捡拾、破损、作业成本、适宜作业机械小型化等技术短板。研发成果转化应用后，有助于提升南部山区马铃薯全程机械化水平，实现产业高质量发展和农民增收致富。这是2023年度面向农业农村领域唯一一个列入重点研发计划的项目，实施周期三年，预算投资500万元。

湖北省茶叶揉捻机组智能控制系统研发重点项目，由该省农机院特色优势农产品加工技术与装备团队戚得众副教授2023年度揭榜。这是农机院建院以来首次获批揭榜制科技项目。该团队与湖北天池机械股份公司合作开发，是团队首次对接茶叶产业链开展茶叶智能机械研发。

湖南智能农机装备创新研发项目，为湖南农机装备研发制造补短板项目采取揭榜挂帅制。2023 - 2024年（难度大可适当延长）重点开展农机装备关键共性技术攻关和粮油生产薄弱环节装备及技术改进，研发丘陵山区特色作物急需的中小型机械和畜禽、水产养殖及废弃物无害化处理设备等共28个项目。奖补总额为18000万元，单个项目不超过1000万元，可用于设备、材料等直接和间接费用，资金分两次拨付，项目确定后拨付60%，验收通过后拨付剩余部分。鼓励国内高校、科研院所和省内农机生产企业申报，申报单位要具有独立法人资格等条件，按要求提交申报材料，2023年6月21日前提交，由省农业农村厅会同省财政厅评审确定承担单位。

安徽省萧县大豆 - 玉米带状复合种植专用精量播种机研发项目，是萧县对农机制造业“卡脖子”的重大科技项目，实行“揭榜挂帅”，安徽省久力机械制造公司的此项目由安徽农业大学揭榜。安徽农业大学长期致力于相关技术研发，已组建攻关团队，拥有发明专利5项、安徽省科学技术进步奖二等奖等成果。

综上所述，揭榜挂帅制在新机研发中是可行的，并且具有诸多优势。它可以有效地解决技术难题，激发创新活力，提高资源利用效率，并且已经有成功的应用案例。因此，新机研发完全可以采用揭榜挂帅制来推动技术创新和发展。

三、新农机研发揭榜挂帅制特点

“揭榜挂帅”制是科研管理的重大理念革新、革命性制度创新。新农机研发揭榜挂帅制是指在农机研发领域，建立以需求为牵引、以能够解决问题为评价标准的新机制，让有能力、有担当的团队承担关键核心技术攻关等重点农机研发任务。

新农机研发揭榜挂帅制聚焦于农业机械化发展中的实际需求，例如应对丘陵山区特殊地形的农机装备研发需求。像重庆发布的4个农机装备“揭榜挂帅”项目，其中高适应性山地自走式旋耕机项目，就是针对丘陵山区水田、旱坡地的机耕与田间管理作业需要而设立的，目的是解决当地农机适用性不足的问题。

它以满足农业生产过程中的耕、种、管、收等各个环节对农机装备的要求为出发点，如湖南省开展智能农机装备创新研发项目揭榜挂帅，重点开展农机装备关键共性技术攻关和粮油生产薄弱环节装备及技术改进等工作，这都是基于农业生产实际需求所制定的研发方向。

开放性与公平性。在揭榜挂帅制下，打破了传统科研中的论资排辈和小圈子现象。无论是高校、科研院所，还是农机生产企业，只要具备相应的科研能力和条件，都有机会参与揭榜。例如在湖南智能农机装备创新研发项目揭榜挂帅中，鼓励国内相关高校、科研院所和湖南省内农机生产企业申报创新研发项目，申报单位应具有独立法人资格，拥有较强科研能力和较好科研条件，运行管理规范，信用状况良好即可参与。

不限制参与主体的出身和背景，无论是大型知名企业还是小型创新团队，只要能够满足榜单要求，就有平等的机会承担研发任务，真正做到英雄不问出处，为各类创新主体提供了公平竞争的机会。

目标责任明确。对于揭榜者而言，一旦揭榜成功，就需要按照任务书的要求明确目标并承担责任。例如某高校中榜2024“天府良机”薄弱环节关键技术装备攻关揭榜挂帅项目，项目团队将按照揭榜挂帅任务书的要求，统筹项目布局，稳步推进项目技术研究、现场试验、推广应用等工作，以确保达到预期的研发成果。

在项目执行过程中，有明确的考核指标和验收标准，如果未能达到要求会受到相应的惩罚，如湖南的农机研发揭榜挂帅项目中，未完成项目考核指标的，将部分或全部收回奖补资金，这种明确的目标责任制度促使揭榜者全力以赴完成研发任务。

资源聚焦高效。政府和相关部门可以通过揭榜挂帅制，将有限的财政资金、科研资源等集中投入到最有能力解决关键问题的团队。例如重庆发布农机装备“揭榜挂帅”项目时，会对项目进行相应的资金补助，以支持研发工作，最高补助可达500万元，这些资源能够有效引导研发力量朝着关键技术攻关方向发展。

避免了资源的分散和浪费，使得农机研发在关键技术领域能够得到更充足的支持，提高研发效率，加速新农机研发成果的产出，以满足农业现代化发展的迫切需求。

四、运用新农机研发揭榜挂帅制的关键步骤

1、精准设榜

深入调研需求，要对农业生产的实际需求进行全面深入的调研。例如，针对不同作物的种植特点、不同地区的地形地貌和农业经营规模等因素进行考量。在南方丘陵山区，由于地形复杂、地块狭小且分散，对于小型、灵活且多功能的农机装备需求迫切；而在北方平原地区，大型、高效的农机装备更能满足大规模农业生产的需求。通过对这些需求的精准把握，确定研发的方向和重点内容。

关注农业现代化发展趋势对农机装备的新要求。随着智慧农业的发展，农机装备需要具备智能化、信息化的功能，如自动导航、精准作业、数据采集与传输等。在设榜时，就要考虑将这些智能化功能融入到农机装备的研发要求中，以适应农业现代化的发展进程。

2、明确目标与指标

榜单要设定明确的技术目标。比如在研发新型联合收割机时，要明确规定收割效率（如每小时收割亩数）、损失率（如低于百分之几）、含杂率等具体的技术指标。这些指标应该是可量化、可考核的，以便在项目验收时能够准确判断是否达到预期目标。

除了技术目标，还应考虑经济和社会效益目标。例如，新研发的农机装备要在成本控制上具有合理性，既要保证研发投入能够实现技术创新，又要使最终产品在市场上具有价格竞争力；同时，要考虑新农机装备的推广应用对提高农业生产效率、增加农民收入、保障国家粮食安全等方面的社会效益。

3、广泛揭榜

开放申报渠道。打破地域限制，面向全国乃至全球征集揭榜者。无论是国内的农机企业、高校、科研机构，还是国外具有相关研发能力的组织或个人，都可以参与揭榜。例如，一些国外的农机研发企业在智能化农机装备方面具有先进的技术和经验，开放申报渠道可以吸引他们参与国内的农机研发揭榜项目，带来新的技术理念和创新方法。

建立多样化的申报方式，除了传统的书面申报外，还可以采用线上申报平台。线上平台可以方便申报者提交项目方案、相关技术资料等，同时也便于项目管理部门对申报信息进行收集、整理和初步筛选。

4、资格审查与筛选

对揭榜者进行严格的资格审查。审查内容包括申报单位或个人的科研能力、技术实力、研发经验、信用状况等方面。例如，对于企业揭榜者，要查看其以往的农机研发成果、生产能力、市场销售情况等；对于高校和科研机构揭榜者，要评估其科研团队的专业水平、科研设施条件等。

根据项目的特点和要求，对申报的项目方案进行初步筛选。筛选出具有一定可行性、创新性和技术优势的方案进入下一轮评审环节。例如，在筛选新型灌溉农机装备的揭榜方案时，优先考虑那些在节水技术、灌溉均匀性等方面具有独特创新思路的方案。

5、严选挂帅人

综合评估确定。组织多领域专家对入围的揭榜者进行综合评估。专家团队应包括农机工程技术专家、农业生产专家、经济管理专家等。例如，农机工程技术专家可以从技术可行性、技术创新性等方面进行评估；农业生产专家则从新农机装备是否符合农业生产实际需求、是否易于操作和维护等角度进行评判；经济管理专家会分析项目的成本效益、市场推广前景等。

通过专家评审、现场答辩等方式，全面考察揭榜者的综合实力。在评审过程中，要求揭榜者详细阐述项目方案的技术路线、研发计划、预期成果等内容，并回答专家提出的问题。根据综合评估的结果，确定最终的揭榜者，即挂帅者。

6、签订合同明确权责

与挂帅者签订详细的项目合同。合同中要明确规定项目的研发任务、技术指标、时间进度、资金使用计划、知识产权归属等内容。例如，明确规定在项目研发过程中，资金的使用必须符合相关财务规定，专款专用；知识产权归属于项目承担单位，但在一定条件下需要向政府或相关部门共享成果等。

明确双方的权利和责任。项目管理部门有权利对项目进行监督管理，要求挂帅者按照合同要求推进项目研发；挂帅者有权利获得相应的项目资金支持和政策优惠，同时有责任按照合同约定完成项目研发任务，如未能履行责任将承担相应的违约责任。

新农机研发揭榜挂帅制实施中的注意事项

五、新农机研发揭榜挂帅制项目管理

1、规范项目申报流程

在项目申报阶段，要确保申报信息的完整性和准确性。要求申报单位或个人按照规定的格式和内容填写申报材料，包括项目背景、研发目标、技术路线、预期成果、团队成员等方面的详细信息。例如，湖南智能农机装备创新研发项目揭榜挂帅要求申报单位填好项目申报书，包括项目申报表、诚信承诺书、项目推荐表、资质佐证材料等相关表格。

建立严格的申报时间节点，避免拖延和混乱。如设定明确的申报开始时间和截止时间，并提前向社会公布，以便申报者做好准备。同时，要对申报材料进行及时的受理和初步审查，对于不符合要求的申报材料要及时反馈给申报者并给予修改的机会。

2、加强项目过程监督

建立有效的监督机制，定期对项目进展情况进行检查。例如，可以要求项目承担单位定期提交项目进展报告，包括技术研发进展、资金使用情况、遇到的问题等内容。像湖南的农机研发揭榜挂帅项目中，项目承担单位要适时向湖南省农业农村厅、湖南省财政厅报送工作进展情况。

对于项目执行过程中出现的问题要及时进行干预和解决。如果发现项目偏离了预定的研发方向或者出现技术难题无法解决的情况，要组织专家进行会诊，提供技术指导和解决方案；如果发现资金使用存在违规行为，要及时进行纠正并按照规定进行处罚。

3、严格项目验收考核

制定科学合理的验收标准。验收标准要涵盖技术指标、经济指标和社会效益指标等多个方面。例如，在农机装备研发项目中，技术指标包括产品的性能、质量、可靠性等；经济指标包括研发成本、市场售价等；社会效益指标包括对农业生产效率的提升、对农民就业和收入的影响等。

采用公正透明的验收方式。可以组织专家验收组进行现场验收，通过对产品的实际测试、查看相关技术资料、听取项目承担单位的汇报等方式进行全面考核。对于验收不合格的项目，要按照合同约定进行处理，如要求项目承担单位进行整改、追回部分或全部项目资金等。

4、加强项目资金管理

合理安排资金预算。在项目设立初期，要根据项目的研发任务和预期目标，制定合理的资金预算。预算要包括研发过程中的各项费用，如设备购置、材料采购、人员工资、试验测试、技术咨询等费用。例如，湖南智能农机装备创新研发项目的奖补资金可用于设备、材料、测试化验、加工燃料动力、知识产权事务、机具熟化推广等直接费用和项目组织实施过程中发生的间接费用，并且对会议费、差旅费、国际合作交流费等在直接费用预算中的占比也有明确规定。

要根据项目的实际进展情况，对资金预算进行动态调整。如果在研发过程中发现原预算存在不合理之处或者由于技术路线调整等原因导致资金需求发生变化，要及时进行预算调整，确保项目资金的合理使用。

确保资金专款专用。建立严格的资金监管制度，确保项目资金专款专用。项目承担单位要设立专门的账户对项目资金进行单独核算，严禁将项目资金挪用于其他用途。例如，湖南的农机研发揭榜挂帅项目规定奖补资金必须专款专用，不得以任何理由截留、挪用，否则将依照相关规定追究责任。

加强对资金使用的审计监督。定期对项目资金的使用情况进行审计，检查资金使用是否符合预算规定、是否存在浪费和违规行为等情况。对于发现的问题要及时进行整改，并依法依规对相关责任人进行处理。

提高资金使用效率。优化资金使用结构，避免资金的浪费。例如，在农机研发过程中，合理安排设备购置费用，避免过度购买高端设备而造成闲置浪费；同时，要注重对研发人员的激励，合理分配人员工资等费用，提高研发人员的工作积极性和效率。

鼓励项目承担单位通过多种方式提高资金使用效率，如开展产学研合作，共享研发资源，降低研发成本；或者采用先进的项目管理方法，提高项目执行效率，缩短研发周期，从而提高资金的使用效益。

5、人才与团队方面

重视人才选拔与培养。在揭榜挂帅过程中，要注重选拔具有创新能力、实践经验和团队协作精神的人才。无论是项目负责人还是团队成员，都要具备相应的专业知识和技能。例如，在农机智能化研发项目中，需要选拔既懂农机工程技术又熟悉信息技术的复合型人才作为项目负责人，带领团队开展研发工作。

为人才提供培养和发展的机会。在项目执行过程中，可以通过组织培训、学术交流、技术合作等方式，提高团队成员的技术水平和业务能力。同时，鼓励团队成员参与国内外的科研项目和学术活动，拓宽视野，增强创新能力。

促进团队协作与沟通。由于新农机研发往往涉及多个学科领域，如机械工程、电子技术、农业科学等，因此要促进不同专业背景的团队成员之间的协作与沟通。建立有效的沟通机制，例如定期召开项目团队会议，让成员之间分享研发进展、交流技术问题和解决方案。

加强团队文化建设，营造良好的合作氛围。倡导团队成员之间相互尊重、相互信任、相互支持的文化理念，提高团队的凝聚力和战斗力。例如，通过组织团队建设活动，增强团队成员之间的感情联系，提高团队的协作效率。

提高新农机研发揭榜挂帅制效果的方法

六、优化揭榜挂帅制机制设计

完善榜单设置机制。根据农业生产的长期发展需求和短期亟待解决的问题，动态调整榜单内容。例如，随着农业种植结构的调整，对于特色作物种植所需农机装备的研发需求可能增加，那么在榜单中就要及时体现这些需求。同时，要进一步细化榜单中的技术要求和指标，使揭榜者能够更清晰地了解研发任务。

建立榜单反馈机制，鼓励农业生产主体、农机使用者等对榜单内容提出意见和建议。例如，农机合作社在实际使用农机过程中，对农机的适用性、可靠性等方面有直接的体验，他们的反馈可以帮助完善榜单设置，使榜单更加贴近实际需求。

改进揭榜者筛选机制。在揭榜者筛选过程中，除了考察技术能力外，增加对揭榜者创新潜力和可持续研发能力的评估。例如，对于一些新兴的农机研发企业，虽然其目前规模较小，但具有独特的创新理念和技术研发模式，应该给予更多的关注和机会。

建立揭榜者信用评价体系，对揭榜者的过往项目执行情况、诚信状况等进行记录和评价。对于信用良好的揭榜者在后续项目中给予优先考虑，对于存在不良记录的揭榜者进行限制或禁止参与揭榜挂帅项目。