农机产品报废更新：统筹好 “售旧” 与 “更新”

为持续实施好农业机械报废更新补贴政策，加快农业机械结构调整，提升农机高端化、智能化、绿色化应用水平，各地普遍出台了支持农机产品报废更新相关配套政策，加快推进农机产品更新换代步伐。

在农机以旧换新实施过程中，值得关注的是仍存在回收渠道不够畅通、流程复杂等痛点，出现部分企业 “收不到旧” 和用户 “更新慢” 的现象。如何统筹处理好 “售旧” 和 “换新” 的关系，成为当前亟待解决的问题。

一、农机产品报废更新意义重大

我国是世界第一农机制造大国和消费大国，拥有包括动力机械、耕整地机械、收获机械等产品的制造与销售能力。截至2022年，国内大中拖保有量525.4万台、播种机保有量561.2万台、联合播种机保有量345.3万台等，据测算每年的更新换代农机产品价值高达数千亿元。

 一是推动农机行业转型升级。当前，保有量中老旧农机多为国一、国二排放主机，存在部件老化、技术落后、安全隐患大、柴油损耗高和污染物排放增加等问题。报废更新可加速淘汰高耗及落后农机，促进大型、高端、智能、绿色农机推广应用，进一步优化农机装备结构，提升作业效率和作业质量，消除农机生产安全隐患，促进节能减排，助推我国农业机械化高质量发展和农业绿色发展。同时，推动企业进行设备升级和技术改造，具有制造高端产品制造能力。

二是拉动市场需求。农机以旧换新政策的实施，能够刺激用户的消费需求。有专家判断，当前更新用户已经超过60%。目前农民面临粮食价格调整和农机价格上涨的双重挤压，购机意愿受到影响。报废换新政策可以降低农民更换新机的成本，有效刺激农户购买新农机的积极性，加速农机更新步伐，在一定程度上缓解农民的经济压力，增强农民投资购买农机的信心，为农机产业带来新的增长点，拉动内需。

三是提高农业生产效率。新型农机具有更高的品质、性能和效率，能够更好地满足用户农田作业的需求。通过以旧换新，用户可以更换并使用先进、智能的农机产品，提升农业生产效率，提高农业生产的机械化水平和粮食生产能力，确保国家粮食安全。

四是资源循环利用。以旧换新可以促使老旧农机得到妥善回收和处理，减少随意丢弃或闲置造成的资源浪费和环境污染。对于具有利用价值的报废农机，可以进行再制造或资源的重新利用。对于完全报废的农机，可按照回收拆解技术规范进行处理，将废旧破碎机体变成有用的原材料，便于进一步发挥自身价值。

二、统筹做好 “售旧” 与 “换新”

相关专家预计，从明年开始，报废更新将进入新一轮热潮。通过持续优化报废更新补贴机制、加大宣传力度、完善残值评估体系和加强二手车规范管理等措施，能够统筹做好农机 “售旧” 与 “更新” 工作，推动农机行业的可持续发展。

一是持续优化报废更新补贴机制。对于老旧农机保有量较大的区域，应有选择的加大农机报废更新补贴额度。依据市场化原则探索省域、市域、县域回收证明通用制度，让用户有更多的比价选择。对于部分报废更新补贴额度偏低的地区，应根据实际情况合理调整，使补贴和回收金额之和更具吸引力，提高用户报废更新的积极性。在现有补贴范围基础上，将耕整地机械、种植施肥机械、烘干机械等更多类型的老旧农机具均纳入报废更新范围，力争做到应补尽补。鼓励农机企业联系经销商，对于实施同品牌报废更新中资金不足的用户，根据需要实施贷款贴息等方面的资金支持，降低用户更新农机的资金压力。明确各类农机具报废更新标准，简化报废旧机、注销登记、兑现补贴等报废更新手续，减少补贴流程。

二是加大报废更新宣传。有关部门可通过抖音、快手、海报、网络等媒体，泛宣传农机以旧换新政策的意义、流程、报废售旧补贴和更新内容等信息，提高用户知晓度和参与度。农机基层管理组织通过村委会、合作社等渠道，向用户宣传农机以旧换新政策，解答用户的疑问。农机企业、经销商可通过产品展销会、培训班、现场演示等活动，向用户展示新型农机的性能和优势，开展报废更新促销活动，激发用户的购买欲望。

三是优化、完善报废车残值评估体系。残值评估需要从产品使用年限、品牌型号、市场需求以及动力系统、传动系统、液压系统、制动系统等进行综合评估，确保残值回收的合理性。鼓励行业协会、科研机构、农机企业等组织搭建农机残值评估信息平台，让用户可以通过平台查询农机的残值评估结果，了解市场行情。同时，可为政府部门制定政策提供参考依据。开展农机残值评估研究，分享研究成果和经验，推动农机残值评估体系的不断完善。

四是加强二手车规范管理。相关部门牵头制定二手车品质标准，条件成熟时，对排放、质量严重不达标的国一、国二农机产品限制流通，实施强制报废。加强市场监管，严控二手农机市场中的非法改装拼装、篡改企业品牌、外型更新依旧重新、隐瞒质量隐患、以次充好等乱象。健全市场体系，完善二手农机流通制度，规范交易场所、交易行为及售后服务制度。二手车全生命周期只能享受一次报废更新政策。鼓励有实力的农机企业、科研机构参与制定检测标准，增加检测相关装备，经检测将能够达到使用标准的零部件标示后实施再制造继续使用。

农机产品报废更新对于促进农业现代化、保障粮食安全、推动环保可持续发展、拉动市场需求等具有重要意义。加快推进农机报废更新工作，需要各方共同努力，全面统筹处理好 “售旧”、 “报废”与 “更新” 的关系。通过加强宣传引导、部门协作等保障措施，确保政策红利真正触达用户，推动农机报废更新工作取得更大更有效的成效。