“饭碗田”里“看不见的手”——合川二郎镇探索用市场化手段建设高标准农田

当前，重庆市建设高标准农田的一般方式是由上级部门下达建设任务，然后由基层政府组织完成。采用这种方式的好处是能集中资源要素，保证建设任务的完成。但它也存在一定不足，比如高标准农田的修建有可能跟当地产业发展不相匹配，建成后缺乏管护。

如何探索一条更加科学的建设模式？

从去年底开始，合川区二郎镇探索用市场这只“看不见的手”，来推进高标准农田建设，为全市提供了可供借鉴的经验。近日，重庆日报记者对这一建设模式进行了调查采访。

改多少？

“以销定产” 确定农田建设面积

古万洪300亩、贺小波500亩、王杰730亩（稻虾500亩，粮油230亩）……6月18日，郭宝庆把这些收集到的数据逐一记录在笔记本里，并用红笔进行标注。

郭宝庆是合川区二郎镇党委副书记，他要赶在月底前，把辖区内稻虾种养大户扩大再生产的情况全部统计出来，以便向区里多争取点建设指标。

“做这些前期工作，就是为了掌握稻虾种养大户建设高标准农田的意愿。”镇党委书记欧敏解释说，以前，上级部门会将高标准农田年度建设任务，平均分配到各个乡镇。但需求强烈的乡镇，指标供不应求；有的条件比较差的乡镇，指标则会供大于求。即使建设好了，也找不到业主流转经营。

“以二郎镇为例，虽说是农业镇，但距离合川城区有1个多小时车程，又处在与四川武胜县、蓬溪县、重庆潼南区四地交界处，每年该建设多少高标准农田，心里不是很有数。”欧敏说，如果事先找好业主，根据发展需要来确定建设面积，岂不是效果更好？

去年4月上旬，欧敏带着10多名镇村干部一起到市内外招商引资。荣昌区蟠龙镇的古万洪有较为丰富的稻虾养殖经验，第一次来考察，他就一眼相中了二郎镇土地连片以及河湖水资源丰富的优势，向欧敏提出流转300亩高标准农田用于稻虾综合种养。

到5月底，最终有10户业主与二郎镇政府签订高标准农田流转协议，面积有5700多亩。

这大大出乎欧敏的意外。因为流转的土地远远超出区里下达的3500多亩的建设指标。经向上级主管部门努力争取，二郎镇得到了重新调剂的2000多亩建设指标。

“这种‘以销定产’的方式，改变了过去高标准农田建设‘先改建、后引进业主’的方式，能让建成后的高标准农田物尽其用。”欧敏说。

怎么改？

围绕需求 业主全程参与改造

确定了建设面积后，二郎镇这5700多亩农田又该怎么改？

过去普遍采用的做法是通过招投标，将农田交由工程队按照《高标准农田建设标准》进行承建，建好后经第三方机构验收合格后，再交付业主使用。这种办法确保了农田的建设质量，但也有部分业主反映改造后的农田“不好用”。

“因为每位业主的生产需求不同，对高标准农田建设的要求也不完全一样，如果照图纸统一施工，就可能出现建设与实际用途脱节。”欧敏解释说，比如，从事粮油种植的业主，考虑的是有没有修建蓄水池、田块是否连片、大型农机能否开进田间地头等因素；从事稻虾综合种养的业主，则更关心的是有没有铺防漏布、防爬网，是否建了进出口排水等设施。

而到二郎流转土地的10户业主，有8户从事稻虾综合种养，2户从事粮油种植。如何才能满足不同业主的需求？二郎镇邀请古万洪、王杰等业主全程参与高标准农田建设项目设计、施工监管、后期验收。

“绿色的是防爬网，农田四周铺了后，小龙虾就逃不掉了；白色的薄膜是防漏布，专门防止小龙虾打洞；稻田四周的深沟叫虾沟，是用来养殖小龙虾的……”6月18日，二郎镇联珠村稻虾综合种养大户王杰向记者介绍，为了让新建的高标准农田符合生产需求，他全程参与了1个多月的高标准农田建设，经常和工程负责人讨论施工方案，查看虾沟是否挖浅了，田坎是否修低了……

今年2月底，王杰的500多亩稻虾田完成了改造，并赶在4月中旬，成功售卖了第一季小龙虾，实现了与湖北潜江小龙虾的错峰销售。

如今，二郎镇探索让业主全程参与高标准农田建设规划和改造的经验，已在合川各个乡镇推广。截至目前，已有上万亩农田采用这种方式。

如何管？

业主赚得多 管护积极性就高

“高标准农田是耕地中的精华，有利于提升耕地质量和新增粮食产量。”合川区农业农村工委委员徐君说，但高标准农田建设存在重建轻管的问题。农田过了工程建设质保期后，容易出现田坎塌方、田间生产道路水毁等情况。

为什么经营业主不愿积极管护高标准农田？欧敏解释，因为这些业主认为，经营农业本来利润就不高，把这些钱再投入到高标准农田建设中，这个账算不过来。何况，农田又不是自己的，万一哪天经营不善，这钱就白花了。

欧敏说，只有延长产业链，提升农业产业附加值，让企业实现可持续发展，才能让业主“安营扎寨”，提高他们管护高标准农田的积极性。

基于此，在农旅融合方面，二郎镇策划举办了小龙虾啤酒节、亲子插秧农事体验活动以及农耕研学等；农产品加工方面，成立稻米初加工厂，打造了稻虾米品牌，提高了稻米价格。

业主贺小波前不久拿出2万多元，对流转稻田的水毁田坎进行了修缮。他给记者算了笔账：过去单打独斗，抛开成本一年仅有七八十万元利润。由于小龙虾节等农旅融合发展模式的推行，今年光小龙虾就有60多万元利润。更难得的是，有了稻虾米品牌后，秧苗才开始种，就收到了50多笔稻米订单。“赚得多了，大家就愿意守护好‘饭碗田’。”贺小波说。

合川区农业农村委主任陈道平表示，下一步，将探索推广“禾川渔”智管系统，为稻虾产业赋能，帮助二郎建成稻虾产业服务中心、小龙虾交易分拣中心，全力打造“二郎小龙虾”“二郎稻虾米”农业公用品牌，进一步提高产业附加值，让业主自觉守护好“饭碗田”。